突发！美国敲定禁止进口中国网联汽车供应链产品的规则！附中译本完整版

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整理：何渊，DPOHUB主理人

1月14日（路透社）——拜登总统即将卸任的政府周二敲定了一项规则，实际上将禁止几乎所有中国汽车和卡车进入美国市场，这一举措是针对中国汽车软件和硬件的打击行动的一部分。

去年9月，美国商务部提议全面禁止美国道路上联网车辆中使用的关键中国软件和硬件，其中软件禁令将于2027车型年生效，硬件禁令将于2029年实施。同时，这些规则还禁止中国汽车公司在美国道路上测试自动驾驶汽车。

美国商务部在最终规则中表示，将做出一些调整：例如豁免重量超过10,000磅的车辆，这将允许中国的比亚迪继续在加利福尼亚组装电动巴士。

周一，商务部表示计划很快提议出台规则，禁止在更大型商用车辆（包括卡车和巴士）中使用中国软件和硬件。最终决定将由即将上任的特朗普政府作出。

变化之一是这些禁令将不适用于新规则生效前开发的中国软件，前提是这些软件不再由中国公司维护。这意味着通用汽车和福特可能仍然可以为美国买家进口某些中国制造的车辆。

通用汽车、丰田汽车、大众汽车、现代汽车等主要汽车制造商的汽车创新联盟曾试图争取额外一年时间以满足硬件要求，但未能成功。

去年9月，拜登政府对中国电动汽车进口实施了大幅关税上调，并在本月将中国电池企业宁德时代列入涉嫌支持中国军事的企业名单。

以下是美国白宫的情况说明全文

情况说明：保护美国免受来自关注国家的网联汽车技术威胁

中国汽车制造商正试图在美国和全球范围内主导网联汽车技术，这对我们的国家安全构成了新的威胁，包括通过供应链的渗透。拜登-哈里斯政府致力于确保我们的汽车供应链具有韧性并免受外国威胁的影响。

今天，拜登总统宣布采取强有力的措施，以保护美国免受与来自关注国家的网联汽车技术相关的国家安全风险。美国商务部发布了一项拟议规则制定通知（NPRM），如果按提议内容最终生效，将禁止销售或进口使用特定技术的网联车辆，以及禁止进口相关组件，尤其是来自中国和俄罗斯的产品。

此公告是拜登总统于2024年2月宣布的进程的下一步。本次拟议规则制定通知（NPRM）综合了公众对2024年3月1日商务部发布的拟议规则制定提前通知（ANPRM）的反馈意见，该通知旨在征求公众对某些网联汽车技术所带来的国家安全风险的意见。

网联汽车带来了许多好处——从提升车辆安全性到为驾驶员提供导航辅助——但它们也构成了新的和日益严重的威胁。这些技术包括控制车辆运动的计算机系统、收集敏感驾驶员和乘客数据的设备，以及支持自动驾驶系统并记录有关美国基础设施详细信息的摄像头和传感器。如今，车辆比以往任何时候都更加直接地连接到我们国家的数字网络中。

正如美国商务部所发现的那样，车辆日益增长的连通性提供了收集和利用敏感信息的机会。网联车辆中的某些硬件和软件可以捕获地理区域或关键基础设施的信息，为恶意行为者破坏基础设施或车辆本身的运行提供机会。商务部已确定，来自中国和俄罗斯的某些网联汽车技术尤其构成了严峻威胁。这些关注国家可能利用我们供应链中的关键技术进行监视和破坏，从而削弱国家安全。

商务部的拟议规则将禁止进口或销售由与中国或俄罗斯有充分关联的实体设计、开发、制造或供应的某些网联汽车系统。具体而言，该规则涵盖“车辆连接系统”（VCS）——即通过蓝牙、蜂窝网络、卫星和Wi-Fi模块将车辆连接到外部世界的系统和组件——以及“自动驾驶系统”（ADS），这些系统允许高度自动化的车辆无需驾驶员操作。

该规则包括对使用VCS和ADS软件的网联车辆进口或销售的限制，以及对VCS硬件设备进口的限制。

美国商务部还提出了允许某些方（如小型车辆生产商）在特殊情况下获得豁免的程序，以尽量减少对行业的不必要干扰。

软件禁令将于2027车型年生效，硬件禁令将于2030车型年生效，或者针对无车型年（Model Year）的设备于2029年1月1日生效。这些限制措施将有助于应对关注国家的联网汽车技术所带来的国家安全风险。

在美国商务部制定最终规则的过程中，政府鼓励利益相关者向商务部分享意见，以便他们的观点能够被纳入考虑。商务部将在整个监管过程中继续与行业、美国盟友和合作伙伴以及其他利益相关者密切协商，以确保任何行动在最大限度保护美国国家安全的同时，尽量减少意外后果或干扰。

拜登-哈里斯政府致力于全面解决外国汽车及其供应链带来的威胁。今年5月，拜登总统指示根据《301条款》将中国电动汽车的关税税率从25%提高到100%。《通胀削减法案》将获得7500美元电动汽车税收抵免的资格与在北美最终组装以及关键电池矿物和组件的来源限于美国或贸易伙伴联系在一起。这些先前的措施突显了政府确保美国汽车行业在质量和创新方面领先的承诺，同时为美国汽车制造商提供公平竞争的机会，以开发下一代汽车。

以下是美国商务部工业与安全局的声明

美国商务部敲定规则，保护网联汽车供应链免受外国对手威胁

今天，美国商务部工业与安全局（BIS）宣布了一项最终规则，禁止涉及销售或进口集成特定硬件和软件的联网车辆的交易，或单独销售的这些组件，前提是它们与中国或俄罗斯有足够关联。

BIS及其信息和通信技术与服务办公室（OICTS）发现，源自中国或俄罗斯的某些技术对美国国家安全构成过度且不可接受的风险。今天的行动标志着经过数月监管程序的最终成果，其目的是设计、寻求公众意见并最终敲定一项措施，以保护美国道路上的驾驶员和乘客。

“如今的汽车不仅仅是四个轮子上的钢铁——它们是计算机，配备摄像头、麦克风、GPS追踪以及其他连接到互联网的技术。通过这项规则，商务部采取了必要的措施，以通过防止外国对手操纵这些技术访问敏感或个人信息，来保护美国的国家安全和公民隐私，”美国商务部长吉娜·雷蒙多说。“这是一个有针对性的行动，旨在确保我们将中国和俄罗斯制造的技术排除在美国道路之外，并保护我们国家的网联汽车供应链。”

“网联汽车带来了许多好处，但来自中国和其他关注国家的软硬件对国家安全构成了重大风险。今天，我们采取了有力行动，以通过保护关键基础设施和汽车供应链来应对这些国家安全风险。拜登总统明确表示：我们将毫不犹豫地采取必要行动，保护美国人民的安全，”国家安全顾问杰克·沙利文表示。

“中国正试图主导汽车行业的未来，但配备与外国对手相关的软硬件系统的网联汽车可能使美国人民面临敏感数据被滥用或遭到恶意行为干扰的风险，”国家经济顾问莱尔·布雷纳德说。“今天的规则将禁止在美国道路上的网联汽车中使用中国和俄罗斯的软件和硬件，保护消费者并确保美国汽车行业更安全。”

“今天的行动是保护美国网联汽车供应链免受外国威胁的全面进程中的最后一步。我相信OICTS和BIS更广泛的工作将保护美国的汽车生态系统和我们的国家安全，无论现在还是未来许多年，”商务部工业与安全事务副部长艾伦·F·埃斯特韦斯表示。

“自2024年3月发布《拟议规则制定提前通知》（ANPRM）以来，OICTS已深入与行业、民间社会和国际伙伴互动——包括通过全面的公众评论程序——以更好地了解网联汽车供应链，”OICTS执行主任伊丽莎白·坎农表示。“这一最终规则反映了重要的利益相关者反馈，在保护国家安全的同时减少了意外影响。我们期待与所有相关方合作，以促进规则生效时的合规。”

最终规则规定，集成在车辆连接系统（VCS）中的硬件和软件，以及集成在自动驾驶系统（ADS）中的软件——这些系统支持车辆的外部连接和自动驾驶功能——如果由与中国或俄罗斯有足够关联的个人设计、开发、制造或供应，则对国家安全构成过度和不可接受的风险。对这些关键供应链的恶意访问可能使外国对手能够提取敏感数据，包括车辆驾驶员或车主的个人信息，并远程操控车辆。

鉴于商用车供应链的复杂性，目前最终规则仅适用于乘用车（定义为重量低于10,001磅的车辆）。BIS认识到外国对手参与商用车供应链所带来的严重国家安全威胁，并计划在不久的将来发布单独的规则，处理商用车（包括卡车和巴士）中涉及的技术。

今天的最终规则禁止进口集成有VCS硬件或包含此类硬件的网联车辆，以及包含VCS或ADS软件的车辆的进口和销售，这些软件与中国或俄罗斯有足够关联。VCS被定义为允许车辆进行外部通信的系统集合，包括远程信息处理控制单元、蓝牙、蜂窝、卫星和Wi-Fi模块。ADS包括允许高度自动化车辆在无驾驶员的情况下运行的组件集合。

该规则还禁止与中国或俄罗斯有足够关联的制造商销售集成VCS硬件或软件或ADS软件的新网联车辆，即使这些车辆是在美国制造的。

与软件相关的禁令将于2027车型年生效。与硬件相关的禁令将于2030车型年生效，或针对无车型年的设备于2029年1月1日生效。禁止与中国或俄罗斯有足够关联的制造商销售网联车辆的禁令，即使这些车辆是在美国制造的，也将于2027车型年生效。

该规则要求某些进口商和制造商提交年度《合规声明》以证明其符合禁令。最终规则允许商务部为某些风险较低的交易发布通用授权，也允许受监管方申请特定授权以开展其他情况下被禁止的交易，并可通过咨询意见向BIS请求判定某一拟议交易是否属于规则范围内。

最终规则遵循BIS于2024年9月26日发布的《拟议规则制定通知》（NPRM）和2024年3月1日发布的《拟议规则制定提前通知》（ANPRM）。

最终规则根据BIS的ICTS权限实施，依据行政命令13873《保护信息和通信技术与服务供应链》。行政命令13873允许商务部发布法规，通过以下标准确定特定技术是否包括在行政命令13873的禁令范围内：