1月13日，拜登政府正式发布了《人工智能扩散暂行最终规则》（Interim Final Rule on Artificial Intelligence Diffusion），该规则详尽地规定了对全球AI芯片出口的限制措施，并于发布当天即刻生效。新规的详细内容于1月15日刊载于《联邦公报》，公众有120天的时间提交反馈意见。在此期限内，相关出口商和供应商无需遵守本规则的任何变更内容。
值得注意的是，美国新政府将在一周后上任，该规则的最终影响尚不确定。新规定长达168页，其核心目的是通过严格控制出口AI芯片及相关技术，实现对先进AI技术和CPU芯片的全球分布进行管理。根据新规定，美国将全球划分为三个不同“层级”的区域，并据此决定哪些国家和地区能够自由获取先进的AI技术和CPU芯片。
根据各国对美国构成的安全风险、科技发展水平以及与美国的政治和经济关系，新的规定将全球划分为三个层级，以决定各国获取AI技术的限制程度。第一层级主要包含美国及其18个主要盟友，包括英国、德国、荷兰、日本、澳大利亚、韩国等。这些国家将不受限制，能够自由进口美国的尖端AI芯片和技术。第二层级涵盖了大约120个国家，这些国家将面临较为严格的进口限制。具体来说，每个国家的年进口量将被限制在大约5万块GPU。值得注意的是，如果这些国家的实体计划建设数据中心，并且在满足美国关于安全性和人权保护等要求的情况下，可以申请成为“经过验证的最终用户”（VEU），从而有机会获得更多的GPU配额。第三层级主要包括中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜等被视为“武器禁运”的国家和地区，这些地区的实体将被完全禁止进口任何类型的AI芯片，特别是高性能GPU。训练人工智能模型需要庞大的计算资源，而GPU是这些资源不可或缺的硬件支柱。美国的两大GPU制造商英伟达（NVIDIA）和AMD，是目前全球领先的供应商。根据新规定，英伟达、AMD等公司将会面临更加严格的出口限制，特别是在向中国等国家出口方面。这一政策预计将对全球半导体市场产生深远影响，尤其是在人工智能和高性能计算领域。此外，新规定对微软、谷歌、亚马逊等大型云计算公司提出了更为严格的要求。这些公司可以申请全球授权，以在全球范围内部署数据中心。然而，申请这些授权的公司必须满足一系列严格的安全要求，包括但不限于人权保护、网络安全以及严格的监管合规性。即便如此，云服务提供商在部署其AI计算能力时，仍然必须遵守地域性的总算力限制，获得授权的公司在第一层级国家以外部署不超过总算力的25%，在单一非第一层级国家部署不超过总算力的7%。针对美国颁布的《人工智能扩散暂行最终规则》政策，商务部长吉娜·雷蒙多在一份声明中强调，美国目前在人工智能和芯片设计领域占据全球领先地位，保持这一技术优势对于美国的国家安全和经济利益至关重要。新规则的目的在于通过限制先进计算技术的输出，确保美国能够继续在全球人工智能领域保持领导地位，并阻止潜在对手获取能够提升其军事和经济竞争力的技术。新规的发布在科技界，尤其是半导体行业巨头中引起了强烈反响。NVIDIA在一份声明中对新规表达了坚决的反对意见，批评美国政府的这一决策“过度干预”，并指出新规将对全球半导体、计算机系统和软件市场产生深远的负面影响。NVIDIA还强调，新规缺乏必要的立法审查和透明度，不仅无法有效应对实际的安全威胁，还可能导致市场扭曲，削弱美国在技术领域的创新能力和全球竞争力。值得注意的是，早在拜登政府计划加强人工智能出口管制的消息传出时，美国的相关部门和企业就已经公开表达了不满。美国半导体行业协会（SIA）认为，在总统交接期间，不应仓促实施重大的政策变动，尤其是在未充分听取行业反馈的情况下，这种做法可能会导致决策失误。美国信息技术产业协会（ITI）也对这一禁令可能对全球科技产业链造成的深远影响表示担忧，并指出在全球科技竞争日益激烈的当下，美国应基于充分考虑行业意见来制定更为审慎的政策，以确保在国际市场上保持竞争力，出口限制可能会进一步影响美国科技产业的发展。甲骨文的相关负责人则认为，管制新规是一项高度复杂且过于宽泛的措施，试图以国家安全为由监管GPU可能会破坏美国在云计算、芯片和人工智能领域的领先地位。针对美国发布的人工智能出口管制措施，中国商务部发言人在答记者问提到，中方注意到，拜登政府于1月13日发布了人工智能相关出口管制措施。该措施进一步加严对人工智能芯片、模型参数等出口管制，还拓展了长臂管辖，对第三方与中国开展正常贸易设置障碍、横加干涉。此前，美国高科技企业、行业组织等通过多种渠道表达不满和担忧，认为该措施未经充分讨论、制定出台草率，是对人工智能领域的过度监管，将产生重大不利后果，强烈呼吁拜登政府停止出台。但拜登政府对业界合理呼声充耳不闻，执意仓促出台措施，是泛化国家安全概念、滥用出口管制的又一例证，是对国际多边经贸规则的公然违背。中方对此坚决反对。拜登政府滥用出口管制措施，严重阻碍各国正常经贸往来，严重破坏市场规则和国际经贸秩序，严重影响全球科技创新，严重损害包括美国企业在内的全球各国企业利益。中方将采取必要措施，坚决维护自身正当权益。
新规的实施预计将对全球AI技术和芯片市场产生重大影响，可能加剧全球科技领域的竞争与对抗，推动全球AI产业向多极化发展。从长远来看，新规将极大地激发我国在人工智能和半导体领域的自主创新，并促进其他技术供应链的多元化。
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