人民日报 | 营造竞争有序、繁荣活跃的数据产业生态 保障企业敢用数、会用数、用好数（政策解读）

随着数字技术持续迭代，数字化、网络化、智能化进程不断加快，围绕数据要素开发和价值挖掘的企业开始涌现，数据产业加速发展。

2024年，《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》）、《关于促进企业数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）、《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）等印发实施。如何推动数据产业高质量发展、企业数据资源开发利用？记者进行了采访。

促流通——

推进5类可信数据空间建设和应用

从公积金缴纳人数、金额等情况来判断员工福利水平、企业的营收效益；从12个月内未按时缴纳公积金次数、缴纳额环比值等指标来看稳定性和波动性……济南财金集团建设了济南全市统一的融资服务平台，通过接入可供运营的公共数据，让数字金融产品比人工调查更加精准有效，可实现后台自动审批贷款。

如何将公共数据等安全合规地流通至银行等金融机构一度是济南财金集团面临的主要困扰。浪潮云总经理颜亮表示，公司开发的可信数据空间产品，融合隐私计算、沙箱计算、区块链等多种技术，为济南财金集团提供安全可信的数据开发环境。

除了保证安全，数据流通还要解决信任的问题。“比如，编制光伏价格指数需要融通行业内各参与方的数据，但以前各方担心数据泄露，不愿意提供自身的数据。公司参与开发的电力可信数据空间，实现‘数据可用不可见、原始数据不出域’，获得各方信任，实现光伏设备制造厂家、电力行业协会、光伏项目甲方供应链三方数据流通，使得光伏价格指数的发布和研究工作具备了可行性。”太极股份数字能源相关业务负责人刘刚介绍。

总体上看，我国可信数据空间发展处于起步阶段。“《行动计划》是国家首次针对可信数据空间进行系统性布局。”国家数据局数据资源司司长张望表示，将分类施策，推进企业、行业、城市、个人、跨境5类可信数据空间建设和应用。

其中，企业方面，重点支持大型企业面向中小企业提供普惠便利服务建设的可信数据空间；行业方面，支持建设一批行业数据空间；城市方面，支持有条件的地方以应用场景为抓手，因地制宜推进城市可信数据空间建设和运营；而个人、跨境可信数据空间的数据安全合规要求高、政策性强，将在充分调查研究基础上，积极探索、稳慎推进。

“到2028年形成不少于100个数据空间解决方案和最佳实践，带动扩大基础设施建设投资。”国家数据局副局长陈荣辉说。

保权益——

解决企业困惑，助力企业创新

“数字经济发展越快，企业对数据资源开发利用的需求也就越强烈。不少企业反映，对自己‘能开发利用哪些数据，怎样开发利用数据’存在困惑，有数不敢用、不知怎么用，对企业创新有较大影响。”张望表示，《意见》回应了企业数据权益有关问题，保护企业合法权益，为企业“敢用数”“会用数”“用好数”提供保障。

在企业数据权益形成方面，明确了企业对其在生产经营过程中形成或合法获取、持有的数据，依法享有法律法规规定的、民商事合同或行政协议约定的数据权益。企业在不违反相关规定的情况下，可以放心开发使用。

在企业数据权益保护方面，企业对其合法获取、持有的数据进行开发利用、流通交易和经营收益的权益应当予以保护。企业有权依法或依合同约定，自主或委托他人基于其合法获取、持有的数据开发数据产品或提供数据服务。实践中，数据权益的争议时有发生，有必要建立数据权益流转机制和多元化争议处理机制，从而更好保护各方权益。

在企业数据收益分配方面，坚持由市场评价贡献、按贡献决定报酬，推动构建公平高效的数据要素价值分配机制。

《意见》还提出，鼓励有条件的地方面向中小企业提供公益性数据服务。“大多数中小企业数据资源储备不足，存在‘无数可用’的情况。”国家数据局数据资源司副司长张慧星说，缺少可以使用的合适工具，是中小企业开发利用数据面临的一个共性问题。

张慧星表示，鼓励各地方面向中小企业提供公益性数据服务，在推进公共数据开放和授权运营工作中，向中小企业的用数需求场景倾斜；要引导行业龙头企业、互联网平台企业等提供普惠性数据产品和技术工具，推动数据技术企业立足不同行业的数据开发利用场景和特点，研发行业适应性强、可操作性强的技术工具包。

强主体——

分类施策，培育多元经营主体

《指导意见》提出，培育多元经营主体。

“我们根据数据产业的业务形态，将数据企业分为数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全和数据基础设施企业等6类，分类施策培育多元经营主体，营造竞争有序、繁荣活跃的数据产业生态。”张慧星说。在培育多元数据企业方面，国家数据局采取以下举措：

围绕“供得出”，要加快培育数据资源企业，结合各行业各领域实际应用场景需求，支持企业依法依规对其合法获取的数据进行开发利用。

围绕“流得动”，重点培育业务咨询、交易撮合、合规服务、金融服务等数据服务企业；大力加强数据基础设施布局，聚焦一体化算力、公有云、可信数据空间等，培育一批具有国际竞争力的数据基础设施龙头企业。

围绕“用得好”，在“智改数转”、新兴产业发展和城市全域数字化转型等方面，培育一批能深刻理解行业发展特征、高效响应场景需求的数据应用企业，全面提升数据资源开发利用规模和水平。

围绕“保安全”，适应大范围、高速度、高通量的数据流通发展新趋势，加快可信数据空间、隐私计算、匿名化、量子加密等技术创新，培育一批满足高水平动态安全需求的新型数据安全企业。

根据前期摸底分析，目前我国数据企业发展呈现“数据应用企业多、数据资源企业散、数据服务企业少”的态势，产业链部分环节存在短板。张慧星表示，下一步，将建立数据企业培育库，支持数据企业做强做优做大，推动构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的产业生态体系。