聚焦 | 美国对中国人工智能、量子技术等新兴科技领域的战略反应与立法提案 - 新鲜讯息

2024年11月19日，美国国会下属的美中经济与安全评估委员会（USCC）向国会提交2024年度报告，报告主题包括：美中新兴技术竞争；不安全或不受监管的中国消费品；中国与中东；为使美中竞争环境公平化的经济战略；中国新的控制、动员和恢复能力措施；中国的反干预能力；以及对2024年台湾、香港、经济、贸易、安全、政治和外交事务发展回顾。

其中，美中新兴技术竞争主题方面，报告认为美中在新兴技术领域展开激烈竞争，目标是主导全球技术格局，特别是在人工智能、量子技术、生物技术和电池储能等关键技术上。本文主要梳理了报告有关该主题的相关要点，供参考。

美中在关键新兴技术领域展开激烈竞争

美国与中国展开长期战略竞争，旨在塑造全球技术格局的快速演变。新兴技术的创新可以改变社会、创造新产业、建立新的依赖关系，并改变战争的形态。无论哪个国家在关键技术（尤其是那些具有先发优势的技术）上取得领先地位，都将使力量平衡向有利于自己的方向倾斜，并在21世纪获得经济利益。中国已经认识到在这场竞争中抢占创新“制高点”的潜在优势，并积极设计、实施和资助计划，力求主导未来技术。中国希望通过此举推动国家复兴，使国家强大、自给自足，并且不受美国及其盟友和伙伴的技术“遏制”影响。中国重点发展人工智能（AI）、量子技术、生物技术和电池储能系统等新兴技术。美国同样意识到与中国技术竞争的重要性，并显著调整了围绕关键技术的政策框架，特别是在半导体、先进计算和清洁能源领域。中国面临着许多挑战，包括美国政策打压、疲弱的国内经济以及国家主导创新体系的低效。然而，如果中国能够克服这些挑战，其技术进步将挑战美国的经济和军事主导地位，并可能削弱在太平洋地区的威慑力与稳定性，进而打破全球力量平衡。

美中关键新兴技术竞争的主要发现

1. 中国投资关键技术领域，力图通过自主创新实现科技领先。中国正在优先发展人工智能、量子技术、生物技术和电池等关键新兴技术，目标是成为全球科技领导者。中国对高科技产业的投资被视为释放“新质生产力”的关键，这将超越过去依赖基础设施和低技术出口的增长模式，助力中国实现成为21世纪超级大国的目标。中国对新兴技术的关注还源于其领导层希望在日益复杂的国际环境中实现卡脖子技术自给自足，并为潜在冲突或突发事件做好准备。

2. 中国通过国家主导的方式，推动技术自给自足。中国以国家主导为核心的做法和对国内创新的大量投资反映了其长期以来的技术策略。随着中国寻求对创新生态系统实施更严格的自上而下的管理，打破对外国技术的依赖成为关键目标，这些努力在近年来得到了加强。美国和中国在许多领域竞争激烈、不分上下，谁领先或落后取决于具体的关键和新兴技术领域。特别是在一些制造密集型技术（如先进电池和电动汽车）方面，中国的努力使其企业在全球市场中占据了明显的竞争优势。

3. 人工智能：中国在人工智能领域进展显著，但面临技术挑战。中国在人工智能领域取得了显著进展，并吸引了大量投资。中国发展人工智能不仅为了推动经济增长，还包括军事应用，如自主无人系统、数据处理、决策支持和认知战。然而，在人工智能竞争的关键领域，中国的成绩仍然喜忧参半。

（1）先进半导体：美国及其盟国目前在推动人工智能所需的先进半导体领域占据优势。中国正在积极努力弥补这一技术短板。

（2）计算和云：美国在计算和云方面处于领先地位，尽管一些中国公司在云计算领域具有显著能力。此外，云计算的特性使得中国境外的先进计算能力有可能“泄漏”到中国，带来更大的安全威胁。

（3）人工智能模型：美国在开发强大人工智能模型方面居世界领先地位，但中国正在通过大量由政府主导且表面上是私营的努力，开发先进的人工智能模型。

（4）数据：数据对于人工智能能力至关重要。各国在人工智能系统数据的收集、使用和可用性方面各有优势。中国意识到数据在人工智能中的重要性，并采取积极措施，增加人工智能生态系统中优质数据的可用性。

4. 量子技术：美中都在量子技术领域加大投资，中国在量子通信领先。美国和中国都在量子计算、量子传感和量子通信这三个子领域进行大量投资，这三个子领域共同构成了量子信息科学（QIS）。虽然QIS仍处于发展的初期阶段，但如果商业化成功，将对全球竞争和军事格局产生重要影响。中国通过支持安徽省的一个主要国家实验室以及越来越多的国家支持的初创公司，推动量子研究。中国在量子通信领域似乎处于领先地位，发射了全球首颗量子通信卫星，并通过量子密钥分发技术连接了两个地面站。在其他领域，中国似乎落后于美国，尽管中国科学家声称在破解加密通信系统和开发先进雷达技术方面取得了突破，但这些成就难以得到验证。

5. 生物技术：中国推动生物技术减少对美国依赖，强化全球竞争力。生物技术是另一项关键的新兴技术，具有改变多个行业的潜力。中国的目标是利用生物技术减少对美国农业的依赖，同时推动中国企业进入美国的食品生产、基因组学、制药以及其他生物技术供应链。中国的基因组学和生物技术服务公司在美国的主要研究和市场份额，使其能够获取关键技术和数据。

6. 先进电池：中国在电池制造领域取得优势，对美国市场构成挑战。中国在电池供应链的多个环节取得了显著优势，推动中国电动汽车及电池制造商在全球市场的份额快速增长。中国在电池制造领域的几乎垄断地位，使得美国汽车制造商对上游供应商产生了依赖。同时，中国制造的电池储能系统正在被广泛应用于美国的电网和工业备用系统，这对美国关键基础设施构成了潜在威胁。

USCC向国会提交的建议

1. 人工智能领域。国会设立并资助类似曼哈顿计划的项目，专注于争夺并获取通用人工智能（AGI）能力。AGI通常被定义为在所有认知领域与人类能力相当或更强的系统，能够在各项任务中超越人类最敏锐的思维。委员会向国会建议的具体行动包括：

（1）授予行政部门广泛的多年合同授权，并为领先的人工智能、云计算和数据中心公司及其他相关企业提供资金，以便按照美国AGI领导地位目标，推进政策执行，确保进度和规模符合预期；

（2）指示美国国防部长为人工智能生态系统中的项目提供“国防优先级和分配系统”DX评级，以确保这些项目获得国家级优先支持。

2. 生物技术领域。国会应考虑立法：

（1）要求中国参与在美运营的生物技术公司进行事先批准和持续监督，包括研究或其他相关交易。此类批准和监督应由美国卫生与公众服务部与其他相关政府机构协作进行。在识别中国实体或利益在美国生物技术领域的参与时，国会应包括以下公司和个人：1）从事基因组学研究；2）评估和/或报告遗传数据，包括用于医疗、治疗目的或祖先研究；3）参与药品开发；4）与美国高等院校和大学合作；5）参与联邦、州或地方政府及相关机构的工作。

（2）支持联邦政府在美国生物技术领域以及技术开发周期和供应链各个环节的重大投资，从基础研究到产品开发和市场部署，包括对中间服务能力和设备制造能力的投资。

3. 量子技术领域。国会当确立：

（1）量子技术的垂直整合：美国政府将单方面或与主要国际合作伙伴共同推进量子技术的垂直整合和商业化；

（2）量子技术的全面联邦投资：联邦政府将对量子技术的投资支持，涵盖从基础研究到产品开发和市场部署的整个技术开发周期，并在各个环节对供应链进行支持，包括对中间服务能力的投资。

（3）量子技术供应链路线图的制定：科学技术政策办公室将与有关机构和专家合作，制定量子技术供应链路线图，以确保美国协调外向投资、关键供应链评估、外国投资委员会（CFIUS）的相关活动，确保美国与主要盟友和合作伙伴在这一关键技术领域处于领先地位，避免推进中国的能力和发展。

4. 为了保护美国的经济和国家安全利益，国会应考虑立法限制或禁止进口中国实体控制的某些技术和服务，包括：

（1）具有先进能力的自主人形机器人，具备灵巧性、运动性以及智能等特征。

（2）涉及远程服务、维护或监控功能的能源基础设施产品，例如支持电网负载平衡及其他功能的电池、用于工业设施和/或关键基础设施的备用电池系统、变压器及相关设备。

5. 国会应鼓励政府继续制定关于“联网车辆”的相关法规。涵盖由中国实体生产或含中国技术的工业机械、物联网设备、电器及其他联网设备，这些设备可以远程或通过物理方式进行访问、服务、维护或更新。

6. 国会应通过立法，禁止将董事会席位和信息权授予中国投资者，特别是在战略技术领域。允许外国投资者在美国科技初创公司的董事会中占有席位和观察员席位，将使其获取敏感的战略信息，这些信息可能被用于获取竞争优势。禁止这一做法有助于保护知识产权，确保美国技术进步不受损害，并减少企业间谍活动的风险，保障美国在新兴技术领域的领先地位。

来源：战略科技前沿

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