《关于促进企业数据资源开发利用的意见》要点解读

“数据二十条”将数据分为公共数据、企业数据、个人数据。2024年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，对公共数据资源开发利用进行系统部署。2024年12月20日，国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、公安部、国务院国资委等五部门印发《关于促进企业数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》），就统筹数据发展和安全，分类推进企业数据资源开发利用提出指导意见。《意见》是进一步完善我国数据资源开发利用政策体系、落实“数据二十条”精神的又一重要举措，对构建以数据为关键要素的数字经济具有重要意义。本文从主要举措、安全相关工作部署两方面对《意见》进行解读，为相关主体提供借鉴。

《意见》围绕健全企业数据权益实现机制、培育企业数字化竞争力、赋能产业转型升级、服务经济社会高质量发展、营造开放透明可预期的发展环境等5方面重点任务提出了13项具体举措。

在健全企业数据权益实现机制方面，《意见》明确，完善企业数据权益形成机制。推动数据持有权、使用权、经营权等分置运行，鼓励探索市场化、场景化的“授权使用、分享收益”新模式。完善企业数据权益保护机制。支持企业依法依规对其合法获取、持有的数据进行开发利用、流通交易，保护其经营收益等合法权益。健全企业数据收益分配机制。坚持由市场评价贡献、按贡献决定报酬，根据相关主体在数据产品和服务价值形成过程的实际作用，获得与其贡献相称的收益。

在培育企业数字化竞争力方面，《意见》要求，提高数据治理能力。鼓励企业建立首席数据官制度，健全数据资源管理机制。支持企业开发和使用智能化工具，建立覆盖研发、生产、销售、服务、管理等各环节的数据资源体系。促进企业创新发展。引导企业加快向数据驱动的经营模式转型，用数据管理、用数据决策，推动实现流程优化、组织重塑、效率提升。

在赋能产业转型升级方面，《意见》提出，推进产业链协同创新。支持行业龙头企业发挥带头作用，带动上下游企业共建场景驱动、技术兼容、标准互通的行业可信数据空间，促进大中小企业数据共享共用。支持企业开放数据服务能力。鼓励互联网平台企业等创新数据运营模式，开发决策参考、市场营销、需求定制、风险管理等数据产品和服务，更好服务各类经营主体。助力中小企业用数创新。引导行业龙头企业、互联网平台企业等提供普惠性数据产品和技术工具，助力中小企业创新发展。

在服务经济社会高质量发展方面，《意见》要求，激发数字经济发展新动能。制定数据产业发展促进政策，围绕数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用和安全治理，培育壮大数据企业。促进社会治理和服务模式创新。拓展企业数据在公共卫生、公共安全、生态环境、基层治理等领域的应用，提升社会治理能力和服务水平。

在营造开放透明可预期的发展环境方面，《意见》强调，健全数据流通利用服务体系。鼓励探索多元化数据流通利用方式，发展数据经纪、数据托管等新业态、新模式，提升数据流通效率。扩大数据领域高水平开放。鼓励企业积极参与国际数据治理规则和技术标准制定。提升数据安全合规治理效能。完善数据联管联治机制，强化部门协调和央地协同，推动包容审慎监管。

《意见》要求“完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，统筹数据发展和安全”，具体涉及安全的相关工作部署主要有两点。

《意见》要求企业落实国家数据分类分级和个人信息保护政策法规要求。鼓励企业从风险管理和技术保障两方面入手，管理方面，在防范实质性风险前提下，针对不同敏感级别的数据和数据处理场景，采取差异化的数据安全与合规管理措施，优化对同类型数据处理行为的内部合规审批流程，加强数据流转分析和风险监测。技术方面，鼓励企业采用可信数据空间、区块链、隐私计算、匿名化等技术模式，促进数据安全流动和开发利用。

《意见》要求提升数据安全合规治理效能。从监管机制、治理环境、标准规范、市场环境等方面，分别提出要求。在监管机制方面，《意见》提出完善数据联管联治机制，强化部门协调和央地协同，推动包容审慎监管。健全政企沟通机制，稳定企业合规预期。以及健全数据安全管理、个人信息保护认证制度。在治理环境方面，《意见》提出针对新技术应用和新模式新业态，探索建立“沙盒监管”机制，构建鼓励创新、弹性包容的治理环境。在标准规范方面，《意见》提出推动制定行业数据分类分级标准，健全数据资源开发利用安全技术规范。在市场环境方面，《意见》提出强化行业自律建设，营造公平竞争、规范有序的市场环境。