国家金融监督管理总局印发《银行保险机构数据安全管理办法》

2024年12月27日，国家金融监管总局制定发布《银行保险机构数据安全管理办法》(点击阅读原文查看全文)。有关司局负责人就相关问题回答了记者提问。

一、《办法》制定的背景是什么?

答：金融数据具有高价值和高敏感性，金融数据安全与国家安全和金融消费者权益密切相关。近年来，银行业保险业数字化变革加速演进，新技术、新业态不断涌现，数据合作共享日益频繁。与此同时，金融领域面临的数据安全风险形势复杂严峻，也给金融机构数据安全管理带来新的挑战。对此，有必要充分发挥监管的“指挥棒”作用，通过强化政策要求引导银行保险机构压实主体责任，完善内部机制，采取有效的管理和技术措施加强数据安全保护，确保客户信息和金融交易数据的安全。

二、《办法》的主要内容和特点是什么?

答：《办法》共9章81条。包括总则、数据安全治理、数据分类分级、数据安全管理、数据安全技术保护、个人信息保护、数据安全风险监测与处置、监督管理及附则。主要特点包括：

一是落实数据安全责任制。明确银行保险机构党委(党组)、董(理)事会对本单位数据安全工作负主体责任，机构主要负责人为数据安全第一责任人，分管数据安全的领导为直接责任人。

二是明确数据安全归口管理部门。要求银行保险机构指定数据安全归口管理部门，作为本机构负责数据安全工作的主责部门，承担制定数据安全管理制度标准、建立维护数据目录、推动数据分类分级保护、组织开展风险监测、预警及处置等职责。

三是将数据安全风险纳入全面风险管理体系。要求银行保险机构明确管理流程，主动评估风险，对数据安全风险进行有效监测，防止数据破坏、泄露、非法利用等安全事件发生。风险管理、内控合规和审计部门定期对数据安全开展审计、监督检查与评价。

四是强化数据安全评估。要求银行保险机构开展相关数据处理活动时，应事先开展安全评估。根据数据处理目的、性质和范围，分析数据安全风险和对数据主体权益影响，评估数据处理的必要性、合规性及防控措施的有效性。

五是建立数据安全保护基线。将数据纳入网络安全等级保护，对存放或传输敏感级及以上数据的机房、网络实施重点防护，在数据全生命周期内采取有效访问控制管理措施，采用安全有效的传输方式保障数据完整性、保密性、可用性。

三、《办法》在数据分类分级方面提出了哪些具体要求?

答：《办法》要求银行保险机构制定数据分类分级保护制度，建立数据目录和分类分级规范，动态管理和维护数据目录，并采取差异化的安全保护措施。在数据分类方面，对机构业务及经营管理过程中获取、产生的数据进行分类管理，具体类型包括客户数据、业务数据、经营管理数据、系统运行和安全管理数据等。在数据分级方面，银行保险机构应根据数据的重要性和敏感程度，将数据分为核心数据、重要数据、一般数据，其中一般数据细分为敏感数据和其他一般数据;当数据的业务属性、重要程度和可能造成的危害程度发生变化，导致安全级别不再适用的，及时进行动态调整。

四、《办法》规定的数据安全管理职责有哪些?

答：《办法》要求银行保险机构按照国家政策要求，根据自身发展战略，制定数据安全保护策略;根据数据处理目的、性质和范围，按照法律法规和伦理道德规范要求，对相关数据业务处理活动进行安全评估，分析数据安全风险和对数据主体权益影响，评估数据处理的必要性、合规性及防控措施的有效性;收集数据应坚持“合法、正当、必要、诚信”原则，明确数据收集和处理的目的、方式、范围、规则，保障收集过程的数据安全性、数据来源可追溯;在数据集团内部共享的过程中，应建立总行(公司)与其子公司数据安全隔离的“防火墙”，并对共享数据采取有效保护措施;《办法》还对数据加工、委托处理、共同处理、数据转移、数据跨境等具体的数据处理场景分别提出了相应安全管理要求。

五、《办法》在个人信息保护方面有哪些规定?

答：《办法》单独设置“个人信息保护”章节，以进一步落实《数据安全法》《个人信息保护法》等上位法要求，体现保护消费者信息和权益的政策导向。主要规定包括：银行保险机构处理个人信息应按照“明确告知、授权同意”的原则实施，并限于实现金融业务处理目的的最小范围，不得过度收集个人信息。处理、共享和对外提供个人信息时，应当履行必要的告知义务，并取得必要同意。不得以个人不同意处理其个人信息或者撤回同意为由，拒绝提供产品或者服务，处理个人信息属于提供产品或者服务所必需的除外。在开展涉及对个人权益有重大影响的个人信息处理活动时，应当进行个人信息保护影响评估。委托第三方处理个人信息时，应明确受托人对个人信息的保护义务、保护措施和期限等。发生或者可能发生个人信息泄露、篡改、丢失的，银行保险机构应当立即采取补救措施，并向监管部门报告。

六、《办法》规定的数据安全事件应急响应与处置机制包含哪些内容?

答：《办法》将数据安全事件根据影响范围和程度，分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。要求机构建立内部协调联动机制和外部服务商、第三方机构的报告机制。具体包括：一是制定数据安全事件应急预案，定期开展应急响应培训和应急演练。二是数据安全事件发生后，立即启动应急处置，分析事件原因、评估事件影响、开展事件定级，按照预案及时采取业务、技术等措施控制事态。三是建立数据安全事件报告机制，根据事件安全等级制定报告流程，发生数据安全事件时按照规定报告，同时按照合同、协议等有关约定履行客户及合作方告知义务。四是发生数据安全事件或者使用的产品和服务存在缺陷时，立即开展调查评估，及时采取补救措施。

银行保险机构应在数据安全事件发生2小时内向总局或其派出机构报告，并在事件发生后24小时内提交正式书面报告。发生特别重大数据安全事件，银行保险机构应当立即采取处置措施，按照规定及时告知用户并向属地公安机关、金融监管机构报告。银行保险机构应当每2小时将处置进展情况上报，直至处置结束。数据安全事件处置结束后，银行保险机构应当在五个工作日内将事件及其处置的评估、总结和改进报告报送属地监管部门。

七、《办法》公开征求意见情况如何?

答：《办法》起草过程中已广泛征求了有关部门及各类银行保险机构意见，并组织部分机构召开专题会议现场听取意见建议。2024年3月至4月，总局就《办法》面向社会公开征求意见。各方反馈的相关合理化意见建议均被采纳，未采纳意见主要集中在数据审计周期、监管报送时限等方面。