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文 | 江苏省数据局党组副书记、副局长兼省发展改革委副主任 李秀斌
近日，国家数据局正式印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，布局建设可信数据空间（以下简称“数据空间”），抓住了要害，把握了关键，扭住了数据要素规模化可信流通的“牛鼻子”，这个行动计划的有效实施，必将成为打开数据要素市场化配置大门的“金钥匙”。党中央、国务院高度重视发挥数据要素价值，对培育全国一体化数据市场作出重要部署。在推进数据要素市场化配置改革过程中，由于缺乏数据流通的可信环境，在资源供给、应用创新等方面，“不敢”“不愿”“不能”的问题比较突出，抑制数据要素价值释放。数据空间不仅是数据流通利用的重要基础设施，更是数据要素价值共创的应用生态，必将成为支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。建设数据空间，通过科学制定监管政策、共识规则和控制策略，提供统一平台机制和标准化的业务流程，能有效降低数据流通中的“信任成本”，必将推动数据供得出、流得动、用得好、保安全。一是加快发展新质生产力的迫切需要。深入贯彻落实习近平总书记“使江苏成为发展新质生产力的重要阵地”重要指示，江苏加大创新力度，推动汽车、钢铁、纺织等传统产业向高端化智能化绿色化迈进，促进集成电路、生物医药等新兴产业发展，积极布局未来产业进程，需要依托数据空间，加强规模化数据流通利用和高价值数据研发，因地制宜促进新质生产力发展。二是构建现代化产业体系的迫切需要。近年来，我国积极推进产业数字化转型和数字产业化发展，数字经济逐步释放出巨大的创新突破动力，引领现代化产业体系建设。但在这过程中，也面临着数实融合成本偏高等诸多挑战。建设可信数据空间，可有效加速产业链端到端数据流通，推动产业体系从单点突破向链式改造转变，全面提升产业发展势能。三是打造全球产业科创中心的迫切需要。打造具有全球影响力的产业科技创新中心，是江苏落实构建新发展格局要求、推进高质量发展的战略举措。通过可信数据空间，可以有效促进多元、多主体数据汇聚融合，支撑核心技术攻关，推动科技创新和产业创新有效协同。四是智慧城市全域数字化转型的迫切需要。推进全域城市数字化转型发展，全方位赋能经济社会发展，离不开各类数据的广泛汇聚治理和高效开发利用。建设可信数据空间，能够深度融合城市数据与新兴产业数据，提升“产城融合”服务能级，支持智慧城市建设。
（一）坚持市场化配置资源。充分发挥市场在可信数据空间建设运营中的决定性作用，鼓励各类主体自主有序建设与运营数据空间，并通过规则、价格、竞争等市场化方式提高运营能力，优化资源配置。（二）坚持企业主体地位。鼓励数据集团、链主企业等立足已有业务基础、数据资源、技术能力和渠道优势，开展可信数据空间建设与运营。支持各类数据服务方接入数据空间，贴近市场需求开展数据融合开发等业务。（三）坚持商业可持续。发挥可信数据空间运营者创造性，根据数据资源开发利用的共性问题和需求，推进建立数据提供、使用、服务、运营多方受益的合作机制，建立数据价值多方共享、透明可预期的收益分配模式，构建商业闭环。（四）坚持政府引导支持。加快发布通用建设指南、运营规则、实施标准等规范，促进规则共识构建。推动江苏省标准委员会和有关行业协会发挥作用，建立健全行业标准。加强向相关企业、行业、地区宣贯，营造良好环境。
（一）明确“123”工作目标。对标落实国家数据局行动计划，江苏坚持把可信数据空间建设作为推动数据要素市场化配置改革战略任务，已在同步制定工作推进方案并加快印发实施。总的考虑是，到2028年，基本建成江苏可信数据空间体系，构建10个全国标杆、培育20个省内样板、孵化30个优质储备，形成江苏可信数据空间建设“123”目标，省级重点跟踪，鼓励各设区市结合实际，在不同层次和领域建设可信数据空间，推动江苏可信数据空间应用位居全国前列。（二）聚焦重点领域。聚焦发展新质生产力，围绕加速释放数据要素价值建设可信数据空间，促进数据产业高质量发展。聚焦构建现代化产业体系，围绕江苏“1650”产业发展体系和“51010”战略性新兴产业融合集群，建设重要行业可信数据空间和企业可信数据空间。聚焦打造全球产业科创中心，面向新材料、生物医药、生命科学等领域，建设科技创新型可信数据空间，推动专用领域大模型开发和应用。聚焦推进全域数字化转型，结合各设区市产业优势、资源禀赋，开展城市可信数据空间建设，促进新型产城融合发展。（三）强化市场机制。以链主企业、国有企业为主建设企业可信数据空间，以龙头企业为主建设行业可信数据空间，以省、市数据集团为主建设城市可信数据空间。支持建设企业引入市场化投资机制，引导社会资本、产业基金等投向数据空间。鼓励运营企业围绕“推广、用户、产品、盈利”等方面打造商业模式，联合空间内生态主体探索新型盈利模式。（四）营造优良环境。健全数据要素市场化配置改革相关制度，整合政策资金资源，多渠道支持重点项目建设。深入实施公共数据攻坚三年行动，推动垂管行业加快释放数据资源，全面开展公共数据授权运营。发挥链主企业积极性，探索破除企业数据资源供给障碍的有效路径。建设可信数据空间省级枢纽载体，提供资源目录、接入认证、可信存证等共性服务，推进各类数据空间与省级公共数据登记、授权运营和交易平台互通共用，提供有力保障。（五）建立有效机制。建立省级工作协调机制，深化省市协同和产业配套。对数据空间应用开展动态监测，发布监测报告，跟踪发展成效。对“123”目标清单实行赛马式管理，动态管理，优胜劣汰，形成每年在建“123”，建成大于“123”的格局。大力开展省级可信数据空间建设运营，加强总结推广示范项目，引领全省可信数据空间应用水平迭代发展，持续走在前、做示范。（来源：国家数据局）
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