南都社论

县政府9.24亿元“卖天”，需要正视公众疑惑

近日，一则《平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标公告》引发热议。公告显示，山东省济南市平阴县出让低空经济30年特许经营权，中标单位为该县财政局全资控股企业山东金宇通用航空有限公司，中标金额为9.24亿元。

2023年12月，中央经济工作会议将“低空经济”列入战略性新兴产业，2024年“低空经济”首次被写入《政府工作报告》，此后，各省纷纷布局，争先打造“天空之城”。中国民航局数据显示，至2025年，中国低空经济市场规模预计将达1.5万亿，据不完全统计，目前已有近30个省份、100多座城市发布200多项有关低空经济的政策性文件，在产业扶持、资金、空域开放等方面给予支持。而据媒体报道，平阴县在低空经济领域已形成一定的基础设施和人才基础。目前，济南共有四座通航机场，其中两个坐落在平阴县内。平阴县还成功获批济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心。在无人机物流试点区域，已初步建成3个物流起降场点、7条航线。如此看来，本次公开招标，可以理解为平阴县对低空空域进行商业开发的一次长期布局。

空域归国家所有，县级政府是否有权出让低空特许经营权，也成为公众关注焦点，但对此目前并无明确的禁止性规定。县域出让低空经济特许经营权，平阴此举在全国当是首例。有舆论认为，地方政府开始“卖天”了。事实上，出让低空经济特许经营权并非出让“天”这一种资源那么简单，低空经济已有实际业务和商业模式支撑。平阴县的招标公告就明确指出，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。

对于这全国首例，舆论的反应比较多元。有业内人士向南都指出，平阴县将低空经济特许经营权交给国有独资企业，相关资金相当于“左口袋”掏“右口袋”。事实上，该中标企业于今年11月5日也就是招标公告发布当天才注册成立，同时也并无实缴资本。公众无疑会关注，这家匆匆成立的公司，是如何确定9.24亿元的中标金额的？在没有实缴资本的情况下，如此巨额的中标金额要如何支付？资金从哪里来？这些问题也都不容回避。

某种程度上，特许经营意味着垄断，当然，这种垄断是获得政府许可的。平阴县将未来30年的低空经济特许经营权打包交给一家国有独资企业，未来任何商业公司进入平阴县发展低空经济场景应用，是否都要和金宇通航商量如何合作、如何付费？这些问题也是舆论和业界都非常关注的。

而且，低空空域不是只有商业开发的一面，作为一种公共资源，低空空域包括紧急救援、公共服务等在内的公共属性也不可忽视。在目前低空空域规划管理、相关制度尚未明确的情况下先行出让，商业属性与公共属性如何平衡，这个问题也需要提前考量。

低空经济发展正热，各地积极探索、勇于尝试值得鼓励，但“低空经济”绝非“低风险经济”，能否有商业层面的“高回报”更需要时间验证。对此，各地因地制宜、小步快走、稳扎稳打才是正解；相关法律法规更应尽快立起来，既要对低空经济领域的新尝试给予包容，也要给出明确的指导和规范，才能助力低空经济“飞高”“飞稳”。

以下用思维导图来梳理这几个问题，希望对大家深入理解低空经济有所帮助。

一、什么是低空经济？

低空经济，可视为通用航空的升级版。它整合了航空器的研发与制造、低空飞行基础设施的建设与运营，以及飞行服务保障等多个产业。其核心在于将新开放的空域资源转化为经济资源，从而为各行各业提供支持和动力。低空经济实质上是将低空领域的各种产品、地面相关产业链条以及相关衍生服务整合为一体的综合体。

二、为何要发展低空经济？

低空经济代表着新的生产力发展方向，已经与经济社会活动融为一体，并不断开拓新的应用场景和商业模式，以显著提高经济社会活动效率和用户体验。

低空经济是培育和发展新动能的重要选择，也是全球竞争的重要战略新兴产业方向。未来，我们将从天空获取更多的GDP。

作为全球前瞻性布局的产业，低空经济拥有广阔的万亿级市场空间和远大的发展前景，已成为推动经济社会创新发展的新引擎。针对国外低空经济的发展现状，各国正在采取多种举措来加快低空领域的布局，以引领城市空中交通的革命。据罗兰贝格研究预测，到2050年，全球低空经济市场规模将超过60万亿人民币。

三、怎样发展低空经济？

来源：自然之语