电梯采购项目案例剖析：资格文件错位能否导致投标失效？

案例重现

在一项预算为305万元的医院电梯设备采购项目中，通过电子化采购流程进行了公开招标。经过激烈的竞争和细致的评审，A供应商最终脱颖而出，成为中标者。然而，采购结果公示后，B供应商提出了质疑，并对质疑的处理结果不满，进而提起了投诉。B供应商坚称自己完全符合项目的资格条件，但却因资格审查未通过而被判定投标无效，认为此次采购活动存在违法之处，要求废除采购结果并重新进行采购。

经过财政部门的深入调查，发现B供应商的投标文件中存在一个细节问题：其“信用中国、政府采购网查询记录页面截图”并未按照招标文件的要求放置在第一部分资格证明文件中，而是被错误地放置在了第三部分技术文件的第五项5.1和5.2中。采购人和采购代理机构在进行资格审查时，仅审查了第一部分的资格证明文件，未能全面审查投标文件，导致符合资格的投标人B未能进入评审环节。财政部门最终认定投诉成立，由于双方的不规范行为，导致开标资格初审环节出现了不公平、不公正的现象，影响了开标结果的公正性。因此，决定废标并重新招标，同时要求采购人、采购代理机构严格按照政府采购程序开展工作，并要求B供应商按照招标文件要求重新编制投标文件。

问题探讨

在资格审查环节，如果供应商的资格证明文件放置位置出现错误，是否可以直接认定其投标无效？

专家深度解析

首先，我们需要明确的是，根据《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号，以下简称“38号文”），对于采购人、采购代理机构能够通过互联网或相关信息系统查询到的信息，不得要求供应商提供。因此，本项目招标文件中要求供应商提供“信用中国、政府采购网查询记录页面截图”的做法是不合规的。正确的做法应该是由采购人或采购代理机构自行查询这些信息。

此外，根据38号文的相关规定，采购人、采购代理机构对投标文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标。在本案例中，虽然B供应商的资格证明文件放置位置出现了错误，但采购人、采购代理机构在能够查看完整投标文件的情况下，理应发现这一问题，并据此进行必要的沟通和提醒，而不是直接认定其投标无效。因为资格证明文件放错位置既不是法律规定的投标无效情形，招标文件中也没有将这一要求列为投标无效条款。因此，直接认定投标无效是缺乏法律依据的。

当然，我们也要看到，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）的相关规定，供应商应当认真阅读招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。否则，可能会因此承担不利后果。鉴于本项目是电子化采购，建议采购人进一步完善电子化系统，增加对供应商使用电子化系统编制投标文件时的提示功能，或者固定投标文件的模板，以有效避免此类低级错误的发生，确保采购活动的顺利进行。

同时，我们也需要注意到，在招标采购中，资格审查和评审的主体是不同的。在某些地方的电子化系统中，负责资格审查的采购人或采购代理机构可能只能看到投标文件的资格证明文件部分，而无法看到技术或商务条件等部分。如果系统已经对供应商进行了充分的提示，且采购人或采购代理机构因看不到资格证明文件而认定投标无效，那么在这种情况下，其做法是合规的。但在本案例中，由于采购人、采购代理机构未能全面审查投标文件，因此其做法是不合规的。

法规参考

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第三十二条：投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。

《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)

优化采购活动办事程序：对于供应商法人代表已经出具委托书的，不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等。对于采购人、采购代理机构能够通过互联网或者相关信息系统查询的信息，不得要求供应商提供。除必要的原件核对外，对于供应商能够在线提供的材料，不得要求供应商同时提供纸质材料。对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。
细化采购活动执行要求：采购人允许采用分包方式履行合同的，应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。
三、加强政府采购执行管理

点评

本案例为我们提供了一个关于供应商资格证明文件放置位置错误的深刻教训。在电子化采购日益普及的今天，采购人、采购代理机构以及供应商都需要更加细致地理解和遵守招标文件的要求。同时，采购人也应该不断完善电子化采购系统，提供更为便捷、智能的提示功能，帮助供应商避免类似的低级错误。只有这样，我们才能确保采购活动的公平、公正和顺利进行，为社会的经济发展提供有力的支持。