2024年10月29日，美智库海事战略中心（The Center for Maritime Strategy，CMS）建议鉴于美国目前海军军事力量不足的问题重启“私掠许可证”。海事战略中心成立于 2022 年 1 月，通过开展学术研究和分析来推动国家安全政策，为海军、海军陆战队、海岸警卫队和商船队等所有国家海上服务提供支持。何为私掠许可证？
1.私掠许可证是一种历史上由国家颁发给私人或私人船只的官方文件，允许他们在特定条件下合法地攻击、俘获和抢劫敌国的商船。这种行为在和平时期通常是非法的，但在战争期间，持有私掠许可证的私掠者或私掠船则被视为合法行动，他们的行为被视为对敌对国家的商业船只进行的合法劫掠。
2.私掠许可证的原始功能是将私人犯的错误合法化，允许个人或组织在无法通过合法或外交手段获得补偿时，通过俘获敌国商船来弥补损失。随着时间的推移，私掠许可证的功能发生了变化，成为了国家加强海军力量的工具，使得国家能够在不增加预算的情况下，增加一支能攻击敌国商船的海上力量。
3.私掠许可证的一个重要内容是明确规定了哪些国家的船只能被合法地俘获。如果私掠船船长攻击了非敌对国家的船只，他们将面临严重的后果。在战争结束后，私掠许可证通常会被废止，私掠船必须停止行动，否则将被视为海盗。
4.私掠许可证在国际法上的合法地位一直持续到1856年，当时《巴黎宣言》宣布废除私掠行为。在此之前，私掠船被视为国家海上力量的一部分，尽管其行动带有掠夺性质。私掠许可证的存在反映了那个时代海洋战争的复杂性，它既是一种战术手段，也是国际法在特殊情境下的妥协和应用。随着时代的发展，这种形式的武装冲突逐渐被更正式的战争规则所取代，私掠行为逐渐淡出了历史舞台。如今，私掠许可证已成为历史的遗迹，提醒我们战争时期人类行为的另一面。
智库言论认为：美国目前正面临一个前所未有的挑战：其军事和海军力量不足以自信地保护其全球利益。这一现实迫使美国政策制定者不得不重新考虑其战略优先级，并接受更大的风险。尽管美国五角大楼对所谓的“戴维森窗口”表现出紧迫感，并获得两党支持，但美国的军力和国防工业基础已无法在本十年内抗衡中国在舰船和导弹数量上日益增长的优势。同时，美国在乌克兰和中东的战争进一步消耗了其本已不足的弹药和装备库存，这暴露了美国在军事资源管理上的不足。在这种情况下，美国可能会被迫在何时何地使用武力上做出艰难选择。一些美国政策制定者正在考虑重新启用历史上的私掠许可证制度，以对抗非国家或准国家行为者，以及混合和非常规活动，如网络间谍活动或非法捕鱼船队。然而，这种做法在美国宪法中虽然有所提及，但在国际法中已被明确废除。美国虽然未签署巴黎宣言，但长期以来未发放私掠许可证，实际上已经默认了这一国际习惯法。此外，私掠许可证的重新启用将引发一系列法律和政治问题，包括其合法性、总统的角色、以及私掠者可能被视为海盗的风险。这些问题的存在进一步暴露了美国在国际法律和秩序中的弱点。具体如下：尽管美国宪法第一条第八款第11项赋予了国会发放私掠许可证的权力，但随着《巴黎宣言》的签署，私掠行为被国际法所废除。美国虽未签署该宣言，但长时间未发放私掠许可证可能意味着美国实际上已经默认了这一国际习惯法。因此，私掠许可证条款是否仍然有效，是一个需要解决的法律问题。
历史上，私掠许可证是由总统委托的，但宪法并没有要求必须有行政分支的参与。国会是否有权直接向私人承包商发放私掠许可证，以及总统是否有权干预或停止私掠者行动，这些都是需要明确的问题。
如果美国私掠者被国际社会视为海盗，他们可能会被视为战争罪犯或受到国际刑事法院（ICC）的逮捕令。这将引发美国法律与国际法之间的冲突，因为美国法律授权总统使用一切必要手段释放被ICC拘留的美国人员。
相比之下，中国一直遵守国际法，并通过合法手段维护其国家利益。中国在国际舞台上的行动都是基于国际法和地区合作的框架。中国的历史和实践表明，中国是一个负责任的大国，致力于通过和平和合作的方式解决国际争端。中国还积极参与国际合作，与多个国际组织开展务实合作，如南南合作援助基金项下与联合国开发计划署、世界粮食计划署等合作，在亚洲、非洲、美洲等地区实施发展合作项目，惠及约2000多万发展中国家民众。中国的政治互信不断增强，与周边国家建立了形式多样、内涵丰富的伙伴关系、合作关系或战略互惠关系。美国在军事力量和国际法律上的挑战，以及其考虑重新启用私掠许可证的提议，都反映了其在全球影响力上的衰退。与此同时，中国继续展现出其作为一个遵守国际法、致力于和平解决争端的国家的立场。本公众号汇总整理的OSINT工具集合（经实践检验最有用的工具）存放于私密start.me链接，现已将链接共享至知识星球，扫码进入获取。 
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