打击整治网络违法犯罪 积极开展国际执法合作

2024年是中国全要素接入国际互联网的30周年。在过去的30年中，中国互联网从无到有、从小到大，极大地助力和推动了中国社会从工业社会到信息社会的转变。与此同时，全世界也在越来越深入地拥抱互联网、使用互联网。在全球数字经济时代，随着互联网基础设施的升级、服务应用的丰富、使用人数的增长，网络技术给民众的生产生活带来了前所未有的便利，但同时也带来了未知的风险，网络犯罪和网络恐怖主义等各类针对或利用互联网服务或设施的不法活动随之增加，威胁公众合法权益。对此，我国公安机关高度重视，坚持依法管网、依法治网，采取积极措施，切实维护人民群众的信息安全和数据安全，保障国家经济发展安全和社会秩序稳定。

中国是互联网大国，网民人数众多。据统计，截至2024年6月，中国网民规模近11亿，较2023年12月增长742万人，互联网普及率达78%。中国的互联网发展呈现出数字基础设施进一步加快、资源应用不断丰富、移动互联网蓬勃发展等特点，即时通信、网络视频、短视频用户均超过10亿人，分别为10.47亿、10.44亿和10.26亿，用户普及率分别达到97.1%、96.8%和95.2%，成为最普及的网络应用。

二、网络犯罪呈现四大发展趋势

随着互联网的快速发展，中国的刑事犯罪结构发生明显变化，出现了“互联网+”加速演进的整体趋势，传统刑事犯罪案件占比持续下降，网络犯罪案件不断上升，呈现出多发高发态势，案件规模体量庞大，除网络水军、黑客攻击、侵犯公民个人信息外，传统的黄赌诈、枪爆毒等犯罪网络化态势迅猛，网络非法集资、网络传销、裸聊敲诈、套路贷等黑恶犯罪借助网络“改头换面”“兴风作浪”，甚至一些暴力犯罪活动也通过网络相约勾连。从当前中国警方调查的网络犯罪案件，以及与其他国家开展国际执法合作的实践看，网络犯罪也已由最初专业化的“计算机犯罪”发展为复合型的“涉网犯罪”，“互联网+犯罪”也已成为全球增长速度最快的犯罪形式。从工作实践来看，现阶段网络犯罪主要呈现出四大发展趋势：

（一）各种犯罪与网络融合，传统犯罪网络化的趋势凸显。当前电信诈骗、网络赌博、网络传播淫秽信息等传统犯罪均借助网络技术应用来实施，同时黑客攻击犯罪也与诈骗等传统犯罪相互利用、相互帮助，网络犯罪已由最初危害计算机信息系统及其数据安全的“专业化犯罪”，演变为以网络为危害对象、实施手段和发生空间的“复合型犯罪”。网络犯罪的内涵和外延不断拓展，定罪范围不断扩大。

（二）犯罪分工日趋精密，网络犯罪“链条化”特征明显。当前网络犯罪中存在大量分工精密、各司其职、各取所需、各牟其利的犯罪团伙，这些犯罪团伙为电信诈骗、赌博、传播淫秽信息等各种犯罪提供网络接入、传输、存储等技术支持或者广告推广、支付结算等帮助，形成了庞大的黑色产业链，网络犯罪已由“单一犯罪”变为“链条式犯罪”。

（三）非法网站和信息泛滥扩散，犯罪危害向预备阶段前移。当前大量犯罪分子为实施电信诈骗、贩卖毒品、枪支等犯罪，利用互联网建立钓鱼网站、通信群组，发布传播诈骗、贩毒、贩枪等犯罪信息，犯罪规模大、受害范围广、危害后果重，这些犯罪网站、犯罪信息泛滥扩散，严重扰乱网络秩序，社会危害性已独立构成犯罪。

（四）犯罪资源跨越地域国界，网络犯罪的管辖和国际协作更为复杂。大量犯罪分子通过在境外设立网站、租用服务器等方式，利用境外网络资源实施犯罪，从而对确定网络犯罪的管辖和跨境取证协作等提出了新的问题和挑战。

三、打击网络犯罪需要高效的国际执法合作

互联网的跨地域特点导致跨国网络犯罪日益普遍，网络安全问题现已成为全球各国执法部门面临的共同挑战。打击网络犯罪迫切需要高效的国际执法合作。中国公安机关高度重视，依托执法高层会晤，就国际执法合作中的重大问题进行协商和决策，为合作提供了明确的政策导向和战略规划。同时通过双多边执法合作渠道，开展打击跨国跨境网络违法犯罪活动，同各国执法部门建立密切高效的合作关系，加深双方在网络犯罪侦查、电子证据取证、网络安全防护等方面的交流，提升双方执法能力，共同维护网络空间安全。

（一）积极开展国际警务执法合作。我国公安机关通过国际刑警组织、联合国、上合、金砖等国际性、区域性多边平台，同各方执法部门进行会晤交流、密切合作，推动在网络安全执法领域进一步凝聚共识，形成合力，侦办案件线索涉及黑客攻击破坏、网络儿童淫秽信息、侵犯公民个人信息、加密货币犯罪、网络诈骗、网上销售违禁品等多种网络犯罪。

（二）推动完善国际法律体系。2024年8月，联合国打击网络犯罪公约特委会顺利通过《联合国打击网络犯罪公约》草案，这是网络领域首个由联合国主持制定的普遍性国际公约，将在全球范围内为打击网络犯罪国际合作提供法律框架，对网络空间国际法发展也有重大意义。我国公安机关和与会国家执法部门的代表一道，积极参与公约草案的讨论修订工作，携手构建完善打击网络犯罪国际合作体系，为共同打击跨国网络犯罪、维护网络安全作出了重要贡献。

互联网深刻影响着世界经济、政治、文化和社会的发展，随之而来的网络安全问题也需要各国执法部门更加重视，携手应对。未来，中国公安机关将全力贯彻落实“全球安全倡议”，依托相关双多边合作渠道，积极推进深化与各国执法部门在网络安全领域的务实合作，进一步深化合作交流，形成更大合力，共同打击网络违法犯罪活动，保护公民合法权益，维护信息网络安全。

作者：石铀（公安部网络安全保卫局副局长）