【资料】美国发布国防工业战略实施计划(NDIS-IP)

继今年 1 月，美国国防部 (DoD)发布了《国家国防工业战略》（NDIS）后，美国国防部 (DoD)又于2024年10月29日公布了非机密的《国防工业战略实施计划》(NDIS-IP)，这是一份史无前例的路线图，详细列出了国防部如何加强国防工业基础（由负责建造军事硬件和武器系统的各种规模的私营企业组成的集合）的优先事项，详细说明了国防部将如何实现《国家国防工业战略》中列出的四个战略重点。

该战略的实施，意味着全球进入第三次世界大战的概率进一步增加。

该文件由国防部工业基础政策助理部长办公室 (OASD(IBP)) 发布，概述了国防部为实现国防工业基础现代化而采取的当前和未来行动。

《国防工业战略实施计划》描述了六项跨领域举措和相关工作路线，这些举措将使国防部能够实现更具弹性的国防工业生态系统和降低采购风险。除了详细介绍各军种和国防部各部门正在开展的工作外，《国防工业战略实施计划》还展示了美国政府、私营企业以及国际盟友和合作伙伴正在开展的活动和举措，强调这项工作不能只是国防部的一项举措。

“在我们努力加强工业基础的规模和弹性的过程中，发布《国家国防工业战略》是一项重大成就，”负责采购和保障的国防部副部长威廉·拉普兰特 (William LaPlante) 表示，“但我们一直说这只是第一步——实施才是真正重要的。虽然我们还有很多工作要做，但这个实施计划表明我们仍然专注于将言语付诸切实行动。”    

 “这项实施计划为工业界、全球盟友和合作伙伴提供了明确的方向，指明了国防部工业能力建设的优先事项。”国防部工业基础政策助理部长劳拉·泰勒-凯尔博士说。“实施这些举措需要国防部的协调努力，以及我们跨部门、工业界和国际利益相关者以及国会支持者的支持与合作。” 

《国防工业战略》列出了四个长期战略重点，作为工业行动和资源优先排序的指导信标，以支持这一现代化国防工业生态系统的发展。

1、弹性供应链能够以速度、规模和成本安全地生产现在和将来所需的产品、服务和技术。

a)为了解决这一优先事项，国防部将通过投资额外的能力来激励行业提高弹性；管理库存和库存计划以降低近期风险；继续并扩大对国内生产的支持；推动有机产业基地和生产加速器投资；使供应商多样化，并投资新的生产方法；利用数据分析提高子层可视性，以识别和最小化战略供应链风险，并主动管理中断；与盟友和合作伙伴接触，扩大全球国防生产，提高供应链弹性；改进对外军售流程。

b)没有实现弹性供应链的风险包括供应和材料短缺；浪涌能力减弱；供应链脆弱性；落后于《国家发展战略》确定的步伐挑战。

2、劳动力准备将提供一支技能娴熟、人员配备齐全、多元化且具有代表性的美国劳动力队伍。

a)为了解决这一优先事项，国防部将努力为未来的技术创新做好准备；继续瞄准科学、技术、工程和数学方面的关键技能；增加学徒和实习项目的机会；减少对工业职业的污名化，同时扩大对非传统社区的招聘。

b)劳动力准备不足可能导致无法成功地在岸上进行关键制造；无力参与全球竞争；降低整个供应链的生产率；创新有限。

3、灵活采办将导致制定力求实现动态能力的战略，同时平衡国防平台和支持系统的效率、可维护性、定制化和标准化。灵活采办战略将缩短开发时间、降低成本并提高可扩展性。

a)为了解决这一优先事项，国防部将努力扩大平台标准和互操作性；加强要求以遏制“范围蔓延”；在适用和合理的情况下优先考虑现成的采购；增加国防部对知识产权和数据权利的访问，以加强获取和维护；考虑更多地使用承包战略并进行政策改革；继续支持并购改革；更新工业动员当局和规划，确保做好准备。

b)灵活的采办计划将使国防部能够与更广泛的行业合作伙伴合作，并平衡定制需求与适当采用行业标准之间的紧张关系。虽然一定程度的定制对于满足特定任务要求和领先于潜在对手是必要的，但过度定制存在阻碍现代工业生态系统发展的风险。因此，COTS方法与定制系统必须平衡，以满足作战人员在速度和规模上的需求。如果不能在战略上平衡这些风险，可能会严重阻碍关键能力的交付。失败的其他风险包括规模有限；成本高，开发时间长；技术过时;工业基础韧性减弱；维持和后勤挑战；业务效率降低；增加了技术风险。

4、经济威慑将促进公平和有效的市场机制，支持美国及其密切的国际盟友和伙伴之间有弹性的国防工业生态系统以及经济安全和综合威慑。作为有效的经济威慑的结果，对实质性地减少进入美国市场、技术和创新的恐惧将在潜在的侵略者心中播下怀疑的种子。

a)为解决这一优先事项，国防部将努力加强经济安全协议；通过积极参与标准制定机构，实现国际互操作性标准；加强联盟，共享科学技术；加强针对对抗性所有权和网络攻击的执法；加强禁止信息来源政策，保护DIB免受对抗性入侵。

b)未能阻止敌对实体可能会产生关键的经济、供应链和基础设施漏洞；成本增加，国防预算减少；产业生态系统弱化；知识产权盗窃和对抗性资本知识产权控制；技术优势、创新和质量下降；并最终导致失去国际合作伙伴的信任和声誉。

国防工业战略实施计划的六项关键实施举措

• 印太威慑计划：长期重点关注与弹药、导弹和潜艇生产相关的努力方向。 

• 生产和供应链计划：重点关注国防关键生产能力在岸化、远离对抗性资本来源、更深入地分析供应链脆弱性、加强工业网络安全和关键材料储存。 

• 盟国和合作伙伴工业合作计划：旨在进一步发展盟国合作，重点是由澳大利亚、英国和美国组成的AUKUS三边伙伴关系，扩大与合作伙伴和盟友共同生产武器系统的兴趣，以及国际工业合作。 

• 能力和基础设施现代化计划：涉及核工业基础、有机工业基础以及国防部维护、维修、大修和升级能力的现代化。 

• 利用灵活途径实现新功能计划：通过各种不同的项目、研究和白皮书来加强复制器计划的进展；并更好地部署其现有的采购权限。 

• 知识产权和数据分析计划：通过将知识产权规划完全纳入收购和产品支持战略，致力于确保在整个项目生命周期内有效利用资源。 

弹性供应链是NDIS设想的现代化工业生态系统的支柱。国防部通过直接投资和与国际伙伴的合作行动加速了这一领域的进展。国防部已经优先开发国内急需的关键材料，以减少国防系统的长交货时间，投资弹药生产，并使供应商基础多样化。例子包括:

●2024年5月，国防部向South32授予了2000万美元的DPA资金，用于Hermosa项目，该项目将在亚利桑那州圣克鲁斯县可持续生产电池级锰。锰是国防部和民用电池中必不可少的材料。DPA资金将加速Hermosa项目，使其比原计划提前两年交付矿石。一旦建成，South32将成为国内第一家可持续的电池级锰生产商。

●美国国防部于2024年5月宣布向加拿大公司Fortune Minerals Limited和Lomiko Metals， Inc.授予640万美元和830万美元的奖金，以建立钴和石墨供应链的弹性，并支持美加关键矿物联合行动计划。这些奖项是首次使用扩大了的DPA国内来源定义的DPA奖项（见“经济威慑”部分）。

●美国陆军在德克萨斯州梅斯基特开设了一个新的模块化金属部件工厂，以提高国内生产能力，并帮助实现每月生产10万枚155毫米炮弹的目标，以满足日益增长的需求。

●2024年3月，国防部发布了《国防工业基地网络安全战略》，该战略将增强国防工业利益相关者的网络安全，同时提高美国对攻击的姿态和弹性。

●国防部通过《国防生产法》授权授予美国制造创新中心一份价值7500万美元的合同，以建立一个弹药园区试点，允许各种规模的公司参与共享设施，以降低成本和进入门槛。

●国防部创建了战略资本办公室（OSC），以吸引和扩大私人资本，以支持国防部的优先事项，并于2024年宣布发布OSC的第一份投资战略。

●国防部制造能力扩展和投资优先（MCEIP）办公室在国内开采和生产锂、扩大石墨供应链和关键化学品等领域颁发了总额为2.857亿美元的多个奖项。这些投资代表了国防部五年投资计划的延续，以确保对国防和商业部门至关重要的矿物和材料的供应链。关键化学品合同有助于国防系统中使用的军用级化学品的陆上供应链，包括非高能化学品以及高能和非高能化学品的前体。

NDIS承认需要对国防部最重要的资源：人员进行投资的行动和倡议。国防部的最终目标是积极地恢复对工业工作的兴趣，并保持实现我们国防目标所需的训练有素的劳动力。国防部正在采取重大措施加强劳动力发展计划、培训和其他晋升途径。例子包括:

●国防部MCEIP办公室向奥斯特美国公司及其子公司奥斯特美国先进技术公司授予2000万美元，以增强美国海军造船能力并解决潜艇劳动力缺口。

●在过去的十年中，国防部向其9个制造创新研究所承诺的9.54亿美元导致了大约20亿美元的承诺非联邦成本分担和超过12亿美元的承诺联邦项目工作。

●国防部拨款6170万美元用于国防部历史黑人学院和大学以及少数民族服务机构项目的研究和教育计划，该计划有助于增加国防相关领域中代表性不足的少数民族的数量。

●为了解决熟练潜艇生产劳动力短缺的问题，海军及其行业利益相关者于2024年5月举行了区域潜艇劳动力人才签约日，庆祝2700多名个人与海事行业供应商开始职业生涯。

●国防部继续通过美国尖端计划支持制造业的职业道路，该计划提供免费的在线培训以及动手培训的机会，为机床行业的工人提供职业道路。

《芯片和科学法案》资助包括向国防部提供132亿美元，用于支持军用微电子产品的国内原型和制造、劳动力发展和税收抵免激励，这将创造数万个建筑和高技能制造业工作岗位。国防部于2023年9月发布了微电子公共项目的呼吁，并将在2024财年末宣布获奖者。