蒙古国与美国在拜登政府领导下的动向分析

2021 年，拜登成为美国总统时，新政府的主要外交政策目标之一是恢复美国在印太地区的领导地位。拜登此前曾连续两届担任奥巴马的副总统，他对东亚的看法，尤其是与蒙古国等国家的伙伴关系，在他上任时已经确立。

奥巴马的“重返亚洲”战略将蒙古国视为该地区的重要合作伙伴和和平与安全的贡献者，这对拜登对蒙古国的看法产生了重大影响。但拜登在当选副总统之前就已经根深蒂固地支持蒙古国的MIN主。

正如美国前驻蒙古国大使乔纳森·阿德尔顿（Jonathan Addleton）所写的那样，拜登在担任特拉华州参议员时，支持参议院两党决议，承认蒙古国的MIN主并强调“共同的MIN主价值观”。该决议还“对蒙古国维和部队在伊拉克、阿富汗、塞拉利昂和科索沃的存在表示赞赏”。

在奥巴马政府的领导下，蒙古国和美国建立了防务关系， 2014 年美国对蒙古国的援助达到 2.68 亿美元。拜登本人在这些事态发展中发挥了关键作用。

阿德尔顿指出，2011年，在蒙古国总统额勒贝格道尔吉·察希亚（Elbegdorj Tsakhia）执政期间，拜登成为“自1944年7月亨利·华莱士（Henry Wallace）访问蒙古国以来第一位访问蒙古的美国副总统，距今已超过67年”。

拜登作为副总统访问蒙古国为乌兰巴托和华盛顿在未来几年将两国关系升级为战略伙伴铺平了道路。

图：2011 年 8 月 22 日，时任美国副总统乔·拜登和时任蒙古国总理巴特博尔德·苏赫巴托尔在蒙古国乌兰巴托成吉思汗国际机场举行的抵达仪式上走上红地毯。

阿德尔顿回顾了拜登向蒙古国政府传达的建议：“加强该国与美国的经济联系，同时推进一项拖延已久的'透明度协议'，旨在改善蒙古国的商业和商业环境，使其更加透明。

虽然经济联系确实有所增加，但即使在 13 年后，透明度仍然是一个问题。美国国务院的《2024 年投资环境声明》（2024 Investment Climate Statement） 指出，缺乏透明度和可预测性是美国对蒙古国投资的障碍。

虽然蒙古国已经批准了拜登推动的透明协议（Transparency Agreement），但美国国务院指出，蒙古国在承诺为影响国际贸易和投资的新法律法规实施公告和评论期方面落后了六年多。

在拜登访问蒙古国八年后，2019 年，特朗普和蒙古国总统巴特图勒嘎·哈尔特马将双边关系升级为战略伙伴关系。

对蒙古国代表团来说，这一战略伙伴关系旨在促进蒙古国与美国的贸易，将蒙古国的羊绒市场扩大到第三国，并希望增加美国对蒙古国的投资，蒙古国作为第三邻国，但现在也是战略伙伴。

最值得注意的是，乌兰巴托希望加快《蒙古国第三邻贸易法》（Mongolia Third Neighbour Trade Act），该法案将为蒙古国的某些出口产品（尤其是羊绒服装和纺织品）提供进入美国市场的免税准入。

该法案于 2023 年 11 月重新提交给参议院。令许多人失望的是，蒙古国期待已久的《第三邻贸易法》仍然停滞不前。

图：布林肯于2024年8月1日在蒙古国乌兰巴托会见蒙古外交部长巴特采采格·巴特蒙赫。

与奥巴马政府相反，特朗普专注于提高进口商品的关税，同时削减数百万美元的外国援助，这与美国的全球伙伴采取了截然不同的做法。虽然这一战略伙伴关系意味着经济合作，至少对乌兰巴托的政策制定者来说。

但在特朗普政府期间，美国对蒙古国的援助大幅下降，从2018年的4600万美元下降到2020年的1200万美元。与此同时，美国向蒙古国提供了大约 248 亿蒙古图格里克（800 万美元）。

从拜登的角度来看，蒙古国是一个努力加强MIN主治理的行动体，同时通过其多支柱外交政策平衡一系列问题。

因此，拜登上台后，美国和蒙古国的政策原则上是一致的，但缺少的是加速经济活动和实施先前商定的合作议程。

在拜登政府期间，美国恢复了对蒙古国公民社会的对外援助和支持。2022 年，美国国际开发署启动了一项为期五年、耗资 1200 万美元的蒙古国能源治理计划（Mongolia Energy Governance Program），该计划“将提供可靠的电力，并促进可持续和包容性的经济增长”。

时任美国驻蒙古国大使迈克尔·克莱切斯基 （Michael Klecheski） 回忆说，该协议是“在专注于能源治理的好时机提出的绝妙主意”。

一年后的 2023 年，美国国际开发署宣布了一项为期五年（2023-2028 年）的蒙古国战略框架，根据该框架，美国国际开发署的赠款将有助于扩大蒙古国的公民社会和MIN主机构，促进性别平等，并开展各种发展项目。

在拜登-哈里斯政府的领导下，乌兰巴托和华盛顿在能源、关键矿产、气候变化、数字化和电信等重要领域成功实施了多个重大项目。

今年3月，美国和蒙古国在Starlink伙伴关系方面取得了联系，该伙伴关系旨在连接蒙古的偏远人口，同时在数字时代通过现代电信工具改善救灾工作。

此外，为了扩大和加快乌兰巴托与全球经济的商业联系，蒙古国的航空公司和运输部门已经探索了与美国合作的不同途径。

2023 年，在哈里斯和蒙古国总理奥云-额尔德内·卢夫桑南斯赖 （Oyun-Erdene Luvsannamsrai） 的会晤期间，签署了《美国-蒙古国开放天空协议》（U.S.-Mongolia Open Skies Agreement），为从美国直飞蒙古国铺平了道路。

据美国驻蒙古国大使馆称，截至 2023 年，美国已在蒙古国投资约 6.8 亿美元，投资于飞机、机车、采矿和电信技术。美国国际开发署仍然是蒙古国发展中最大的外国援助提供者之一，特别是在粮食安全、应对自然灾害（如今年灾难性的 dzud）和清洁水项目等领域。

此外，鉴于拜登政府对气候变化和环境部门的大力支持， 大自然保护协会与蒙古国政府于 2024 年 6 月签署了 1.98 亿美元的永久项目融资。

这些合作机制表明，不同的美国政府及其优先事项可以如何影响蒙古国-美国关系、伙伴关系和经济活动。气候一直是拜登时期的重点，但在特朗普时期却不是，这反映在蒙古国-美国双边关系。

2024年10月24日，蒙古国美国商会（American Chamber of Commerce in Mongolia）组织了一次题为“推进蒙古国能源转型”（Advancing Mongolia's Energy Transition）的会议，与目前关于蒙古国能源改革的议会讨论相吻合。

美国驻蒙古国大使理查德·布安甘（Richard Buangan）表示：“现在是蒙古国全面接受可再生能源转型，克服能源挑战，开始一场绿色革命的时候了，绿色革命可以提供清洁、 为每一位公民提供稳定的电力。

为了支持蒙古国向可再生能源过渡，美国国际开发金融公司（U.S. International Development Finance Corporation）和贸易开发银行（Trade Development Bank）签署了一项“1.2亿美元的一揽子融资计划，以支持蒙古国的中小企业、女企业家和绿色转型倡议”。

11 月 5 日，美国将选出新总统。无论谁当选，无论是哈里斯还是特朗普，蒙古国和美国之间的战略伙伴关系原则上都将保持不变。然而，由于美国的优先事项可能会发生变化，政府的更迭可能会对双边经济活动、外国援助和现有项目的进展产生影响。

随着蒙古国继续应对一系列新出现的问题，乌兰巴托对华盛顿的第三个邻国外交政策将包括寻求对关键矿产开发和可再生能源转型的投资。

下一届美国政府也可能考虑将战略伙伴关系调整为蒙古国可再生能源行业的三边机制。