欧盟人工智能法的10大运营影响——治理篇（一）：欧盟层面的利益相关方

为确保有效和一致的法律实施和执行，欧盟《人工智能法》构建了一个复杂的治理结构，涉及欧盟和成员国层面的众多利益相关方。人工智能法的第七章提供了这个结构的概览，但关于特定角色、任务和互动的某些细节见于这一章以外。而且，第七章并未涵盖与法律实施和执行相关的所有角色。

本篇介绍欧盟层面的相关方主体，概述其构成和主要职能，以帮助组织更好地了解人工智能法的治理结构。虽然勾画各个利益相关方的每项任务超出了本文的范围，但读者可以借助本文第二篇的文末的附表，查找人工智能法的具体内容，查看每个特定角色的职责与权限。

负责人工智能法在欧盟层面的治理的相关方有哪些：

除了提出人工智能法立法草案之外，欧盟委员会负责统筹协调法律实施和执行。它与其他机构，包括在欧盟层面新成立的众多机构一起，确保人工智能法在整个欧盟的一致适用。

人工智能办公室AI Office

图一：AI Office org chart【2】

• 向欧洲标准化组织发出标准化请求，标准化组织必须将人工智能法的规则和法定义务转化为具体的技术要求。

• 制定下位法并确保其持续的相关性，例如受权立法和实施法案，以阐明人工智能法案的规则和法定义务。这些规则将涵盖的主题包括高风险人工智能（系统）的标准和用例，以及用于没有适用的协调标准的领域的常见规范。

• 发布实施人工智能法的实用指南，涵盖高风险人工智能系统的要求和义务的适用。

• 建立和维护各种数据库，包括具有系统性风险的通用人工智能模型、附录III中列出的高风险人工智能系统、公告机构和人工智能监管沙盒的信息。

• 确保为成员国主管机关提供有效的支撑机制，例如，通过促进人工智能监管沙盒的创建和运营，以及协调成员国市场监督机构的联合调查。

• 支持相关的行业监管机构实施有关禁止的人工智能实践和高风险人工智能系统的规则。

• 促进在欧盟层面制定行为准则（codes of conduct）和实践准则（codes of practice），并监督后者的实施与评估。

• 促进对人工智能法的合规，尤其是对中小型企业的合规，包括应人工智能委员会的要求提供标准化的模板，并提高对人工智能法规定的义务的认识。

• 确保人工智能法与其他欧盟委员会在数字领域拥有监督和执行权力的法律（如数字市场法和数字服务法）的各项规则，以协调一致的方式应用于人工智能系统。

• 协助欧盟层面的其他机构处理组织事务。人工智能办公室是人工智能委员会的秘书处，并为咨询论坛(advisory forum)和独立专家科学小组提供行政支持。

人工智能办公室还负责通用人工智能模型的监督、监视和执法，并由科学小组支持这些任务。具体来说，人工智能办公室的任务有：

• 开发用于评估通用人工智能功能，和监视未曾预见的通用人工智能风险的资源。

• 针对通用人工智能模型的运营者开展调查，要求信息。

• 在发生侵权行为时采取缓解措施、纠正措施和处罚措施。

• 当模型和系统由同一提供者提供时，作为基于通用人工智能模型的人工智能系统的市场监督机构。

• 成员国市场监督机构针对人工智能系统运营者采取的措施。当成员国之间对其适用性存在争议时，它有权决定其他成员国是否必须遵循这些措施，或者这些措施是否因为缺陷而必须撤销。
• 市场监督机构在未事先进行符合性评估的情况下授权部署高风险人工智能系统的情况。
• 公告机构的能力。当有疑问时，它可能会调查他们的能力，甚至采取纠正措施。

人工智能委员会 AI Board

• 有关通用人工智能模型（风险的）适合警报(qualified alerts)。
• （人工智能办公室制定的）行为规范和实践规范进行推广和应用。
• （人工智能法）协调标准的应用。
• 修订人工智能法的某些章节的需要。
• 人工智能趋势和关于人工智能的国际事务。

人工智能咨询论坛 AI Advisory Forum

人工智能咨询论坛应要求向人工智能委员会和办公室提供专业技术知识、建议、意见和其他书面支撑，涉及协调标准和通用规范等事项。它还可以设立常设或临时小组来分析与人工智能法相关的特定问题。任何对人工智能咨询论坛的年度议程和活动感兴趣的人都可以查阅其公开可访问的报告。

人工智能咨询论坛由人工智能办公室任命的具有人工智能专业知识的成员组成，成员构成有包括初创公司和中小企业的产业界，社会团体和学术界的利益相关方，体现均衡的代表性。欧盟基本权利局、欧盟网络安全局和欧洲标准化组织是其常任理事。这种均衡代表的安排确保在人工智能咨询论坛应请求提供意见时，商业利益和非商业利益都会得到考虑。有人认为，欧洲人工智能联盟（European AI Alliance）——欧盟委员会的一项倡议，目标是就人工智能议题开展公开的政策对话，将承担人工智能咨询论坛的职责，但这一说法尚未得到证实。

独立专家科学小组的主要作用是支持人工智能办公室监控通用人工智能模型。其任务包括：

• 提醒人工智能办公室注意欧盟层面存在系统性风险的通用人工智能模型。
• 协助开发用于评估通用人工智能能力的资源以及其他工具和模板。
• 就通用人工智能模型的分类向人工智能办公室提供建议。
• 为成员国市场监督机关及其跨境活动提供支持。
• 为成员国提供使用其专家库的途径，并可能收取一定费用。

欧盟人工智能测试支持机构 EU AI testing support structures

欧盟人工智能测试机构是由人工智能办公室指定的成员国或欧盟层面的主体，支撑欧盟人工智能的市场监督行动。他们应成员国市场监督机关或人工智能办公室的要求，对产品进行检测，并开发新的分析技术和方法，从而提升成员国市场监督机关的能力。它们还必须应人工智能办公室、市场监督机关或人工智能委员会的要求，提供独立的技术或科学建议。

欧洲标准化组织 European standardization organizations

欧洲标准化组织，如欧洲电信标准协会、欧洲标准化委员会和欧洲电工标准化委员会，因为它们制定的标准有助于促进组织遵守法律规则和义务，在支撑欧盟立法和政策的实施中扮演着重要的角色。

当涉及到人工智能法时，后两个机构已经建立了关于人工智能的联合技术委员会（JTC21）【3】。该委员会下设若干专题专家工作组，在收到人工智能办公室的标准化请求后，他们着手制定将《人工智能法》的规则和义务转化为具体技术要求的协调性标准。一旦标准出台并被授予其欧盟协调标准的地位，它就可以被组织自愿性采纳，并以（对标准的符合性）展示对《人工智能法》具体要求的遵守情况。

我们刊载的关于欧盟人工智能法【5】的内容还包括：

1. https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/commission-decision-establishing-european-ai-office
2. https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/ai-office#ecl-inpage-the-structure-of-the-ai-office
3. https://www.cencenelec.eu/areas-of-work/cen-cenelec-topics/artificial-intelligence/
4. https://artificialintelligenceact.eu/standard-setting/#weglot_switcher
5. 在AI Act正式通过后，不应再译作“法案”，作为一部直接在欧盟及欧洲经济区适用的条例(regulation)，应译作欧盟《人工智能法》。在全系列完成后我们将对之前失误的叫法做统一修订。