引言

2024年8月，意大利国际政治观察站发布这个月最新的关于国家地缘政治参考文件，文件中主要讨论了欧盟的东扩计划和内部改革的挑战，特别是关于乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚等国的潜在加入，以及西巴尔干地区国家的入盟进程。同时，参考文件中在一带一路及地缘政治问题上涉及我国。

关键词：

欧盟东扩、乌克兰入盟、摩尔多瓦入盟、格鲁吉亚入盟、西巴尔干国家、内部改革、吸收能力、地缘政治风险、经济风险、多数决策机制、国家主权、腐败、俄罗斯影响、一带一路

该文件主要探讨了欧盟近年来重新重视东扩的问题。乌克兰战争改变了欧盟的战略思维，加速了与前苏联国家：乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚的整合进程。西巴尔干国家：塞尔维亚、黑山等，也在经历漫长的入盟过程。东扩面临着政治、经济、地缘战略等多方面的挑战。文件详细分析了入盟候选国家的政治和经济风险，强调了对欧盟内部投票机制和结构改革的必要性。同时，文件中强调欧盟的扩张不仅仅是基于地缘政治需求，还必须通过其相应的内部的制度改革，尤其是通过减少决策中的一致投票问题，以避免决策的瘫痪。此外，东扩涉及的经济成本和分配问题，如共同农业政策的资金重新分配，给欧盟带来了重大挑战。

西巴尔干国家入盟进程由于其内部的政治不稳定、治理问题以及北亚外部势力的影响，显得复杂多变。同时，乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚等新候选国面临腐败、战争、经济衰退和分裂地区的挑战，且这些问题可能会在其加入欧盟后使得局势进一步复杂化。同时也对“一带一路”对欧盟在西巴尔干的影响做出了分析。

地区关键词

俄罗斯、西巴尔干地区、乌克兰、美国、欧盟

（一）欧盟对外政策分析

1. 俄罗斯

俄罗斯将欧盟的东扩视为对其势力范围的威胁，尤其是对乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚这些前苏联国家的纳入。俄罗斯的战略目标一直是阻止这些国家进一步向西方靠拢。通过经济、政治和军事手段，俄罗斯试图影响这些国家的政策方向，维护其在这些地区的传统影响力。

能源依赖：俄罗斯利用能源作为政治工具，对乌克兰、西巴尔干国家以及格鲁吉亚等国施加压力。例如，文件中提到波斯尼亚和黑塞哥维那、北马其顿和塞尔维亚在能源方面对俄罗斯的依赖程度超过90%。这种依赖使这些国家在面对俄罗斯的影响时，缺乏独立自主的空间。此外，俄罗斯对乌克兰的能源封锁策略，加剧了该国的经济困境，削弱了欧盟与乌克兰融合的能力。

软实力和民族主义干预：俄罗斯通过宣传、支持其他国家的亲俄政党及亲俄的民族主义势力，尤其是塞尔维亚和波斯尼亚的塞尔维亚族群地区，来进一步在地缘政治上牵制这些国家的西方化（欧盟化）进程。欧盟认为了俄罗斯政府鼓励反西方的政治话语，使这些地区更加不符合欧盟所谓的稳定的定义，增加了它们在地缘上向欧盟靠拢的难度，减慢了欧盟东扩的速度。

2.西巴尔干地区

塞尔维亚与科索沃的争端：西巴尔干地区的地缘政治局势复杂且脆弱，尤其体现在塞尔维亚和科索沃之间未解决的领土争端上。科索沃的独立性仍然未被塞尔维亚承认，但是得到了俄罗斯的支持。这一争端导致地区内民族主义情绪高涨，影响了西巴尔干地区的整体稳定。欧盟在该地区扮演调解者的角色，但俄罗斯对科沃索的支持使问题复杂化，拖延了欧盟的预想的调解进程。

波斯尼亚的分裂倾向：波斯尼亚和黑塞哥维那面临着严重的政治分裂，尤其是塞尔维亚族主导的塞族共和国有着强烈的分离倾向，因此得到俄罗斯的外交和政治支持。这种分裂趋势削弱了波斯尼亚的国家完整性，增加了地缘政治不确定性。欧盟在推动该国进入欧盟设想的稳定的政治过渡和欧盟一体化过程中面临巨大障碍。

外部势力竞争：除了俄罗斯，西巴尔干还受到了我国的地缘经济渗透，尤其通过“一带一路”倡议扩大了对该地区的经济影响。尽管中俄之间没有明确的协调行动，但其行为在欧盟看来合作削弱了欧盟在西巴尔干地区的的影响力，并使欧盟不得不在这些国家的外交政策上做出更多让步。后续将会对涉及我国内容以及一带一路进行详细分析。

3.乌克兰

乌克兰的地缘政治问题最为复杂，在欧盟的认知里，俄罗斯对其发动的全面战争不仅是为了阻止其加入欧盟和北约，更是为了维持俄罗斯在前苏联地区的霸权地位。俄罗斯通过局部战争已经严重削弱了乌克兰的经济，并加剧了该国的社会动荡。欧盟的东扩在乌克兰问题上面临着极大的风险：如果乌克兰加入欧盟，其他成员国将不得不面对与俄罗斯的更大冲突，并且根据欧盟的防御条款，或许还需参与乌克兰的防务中。

地区分裂问题：欧盟认为：摩尔多瓦的德涅斯特河沿岸（Transnistria）地区和格鲁吉亚的阿布哈兹、南奥塞梯问题，都是极具挑战的地缘政治问题。这些分裂地区在俄罗斯的支持下保持事实上的独立地位，不仅威胁到这些所谓的国家的主权和领土完整，还大幅度增加了其入盟难度。如塞浦路斯的案例可能为欧盟的处理方式提供一些经验和指导：即部分领土在法律上被认为是欧盟领土，但事实上不受欧盟法律管辖。然而，这些问题给欧盟的东扩政策带来了更大的复杂性，特别是涉及到与俄罗斯的外交和军事关系。

安全与防御挑战：欧盟进行东扩使得欧盟在地缘安全方面面临更大压力。过度东扩可能导致俄罗斯的军事行动可能蔓延至更多的东欧国家，尤其是针对像摩尔多瓦和格鲁吉亚这样更脆弱的国家。因此，欧盟在推动这些国家入盟的同时，必须考虑如何应对可能的安全威胁和隐患，包括在这些国家的建立全新的军事部署和防御合作等问题。

4.欧盟和美国

跨大西洋合作：在应对俄罗斯威胁和确保东扩成功方面，欧盟需要与美国的建立更加紧密的合作。由于美国对乌克兰的军事支持在很大程度上弥补了欧盟在相应防御体系的不足。然而，欧盟也在试图加强其战略自主权，以减少对美国的依赖。文件中提到的欧盟防御计划面临的困境表明，欧盟在成为真正的全球安全角色方面仍有大量的不足。（后续会补充相应跨大西洋合作资料和信息）

北约与欧盟的协调：大多数欧盟成员国同时也是北约成员国，因此欧盟的东扩与北约的东扩紧密相连。尤其是在乌克兰和格鲁吉亚问题上，北约的军事保障与欧盟的政治经济融合形成互补。然而，这也使得俄罗斯对这些国家的军事和政治压力更加敏感，并使得地缘政治局势复杂化加深。

5.总结

在文件中，地缘政治是欧盟东扩过程中非常关键的议题，尤其涉及俄罗斯的影响力、西巴尔干地区的动荡和东欧候选国家的安全与主权问题。以下是地缘政治方面的深入分析。

6.结论：

欧盟的东扩是基于地缘政治问题的一个政治和经济的议题，涉及到全球和地区大国之间的权力角逐。由于俄罗斯的干预和区域内不稳定因素的存在，以及我国的经济渗透，使得欧盟在推进东扩时面临多重挑战。欧盟需要采取更加灵活且全面的战略，不仅要继续推动东扩进程，还需加强与美国及北约的协调，增强自身的防御能力和地缘政治应对策略，以确保东扩能为现有的欧盟国家带来的稳定和安全。

（二）欧盟对我国的意图研判研判

我国在西巴尔干地区，尤其是在塞尔维亚，通过“一带一路”倡议扩大了其经济影响力。文件提到，塞尔维亚已成为中国在该地区的“枢纽”，并且自2020年以来，我国在该地区的经济存在显著增加。我国是塞尔维亚的第二大贸易伙伴，仅次于德国，并替代了原有的意大利的地位。尽管我国目前还未成为欧盟国家与西巴尔干国家贸易的直接竞争者，但由于意大利退出了一带一路协议，导致我国影响力正在迅速上升，可能导致这些国家对中国的过度依赖。同时，需要指出的时由于过度的依赖，导致西巴尔干国家对我国的债务增长。

外贸问题

文件指出，我国通过“一带一路”倡议（Belt and Road Initiative, BRI）逐渐扩大了在西巴尔干地区的经济影响力。我国在该地区进行了一系列基础设施投资，包括高速公路、铁路、港口等，成为了该地区重要的经济伙伴之一。例如，文件提到我国在塞尔维亚的经济影响日益加深，塞尔维亚已经成为我国在该地区的“枢纽”。我国是塞尔维亚的第二大贸易伙伴，仅次于德国，并且替代了意大利作为塞尔维亚的主要经济合作对象。欧盟将这种行为定义为“经济渗透”。

欧盟担心带来的人权风险

我国的投资虽然给西巴尔干国家带来了急需的资金和基础设施发展机会，但也伴随着人权风险。文件中提到，我国的经济贸易引发了大量问题，特别是针对环境保护标准和对劳工权益的忽视。例如，文件提到塞尔维亚的斯梅代雷沃钢厂（Smederevo steelworks），该厂由我国企业经营，但由于排放物严重超标，导致空气污染增加。此外，文件还提到了类似的情况，如塞尔维亚的凌龙轮胎厂（LingLong tire factory），该厂工人的工作条件恶劣，接近于奴役状态。

债务陷阱风险

文件特别提到了我国投资所带来的债务风险。西巴尔干国家，特别是塞尔维亚和黑山，正在承担日益增长的对我国的债务。文件中提到，塞尔维亚的对外债务自2012年以来已经增加了十倍，达到37亿欧元。黑山则面临更加严重的债务问题，该国几年前因建设通往巴尔港（Bar）的高速公路，陷入了对我国的“债务陷阱”，几乎无法偿还我国银行的贷款。最后由四家西方背景的金融机构介入，帮助黑山摆脱了困境。

对欧盟影响的挑战

文件中还指出，我国的”经济渗透”正在对欧盟标准和一体化进程造成挑战。我国投资项目的管理通常忽视欧盟的环境、劳工和透明度标准，这使得这些国家在经济上越来越偏离欧盟的标准体系。此外，我国通过提供融资和大量的基础设施项目，将这些国家的经济更多地绑定在我国的轨道上，可能会削弱其与欧盟的经济联系，延缓它们的欧盟对这些国家整合进程，拖慢欧盟东进的速度。

地缘政治风险

我国的经济影响力并不仅限于上文中所分析的经济领域。文件提到，我国的投资影响了这些国家的外交政策选择，并使其在某种程度上更倾向于保持与我国的合作，这可能会导致它们在国际事务中采取更加平衡的外交政策，而不是单方面靠拢欧盟。这种地缘政治上的多重依赖，尤其是在我国与俄罗斯的双重影响下，使得欧盟东进计划在拉拢西巴尔干国家时面临着更多的复杂性和不确定性。

总结

我国通过“一带一路”倡议在西巴尔干地区发挥了显著的经济和政治影响力，为西巴尔干国家带来了大量急需的基础设施投资和经济合作机会。然而，这种影响伴随着债务风险、环境问题以及对欧盟标准的潜在偏离。随着欧盟东扩进程的推进，我国的行为增加了这些国家的地缘政治复杂性，特别是在它们在经济和外交政策上面临的多重依赖中西巴尔干国家会更加依赖中国。欧盟在处理与这些国家的拉拢问题时，必须同时应对来自我国的经济挑战和在该地区的地缘政治竞争。

相关文件及译稿已经打包在知识星球当中