解读 |《反电信网络诈骗法》出台，有哪些值得关注的亮点？

《反电信网络诈骗法》出台的背景与意义

近年来，随着企业运营模式的变化，人们在工作和生活中得到了极大的便捷性。由此引发的新型犯罪形式也逐渐凸显出来，其中以电信诈骗为主要代表的新型网络犯罪持续高发多发。不同于传统诈骗，新型电信网络诈骗并非直接接触受骗者，而是通过电信网络技术手段远程接触受骗者，电信诈骗团伙具有手段高明，技术先进等特点，使受骗者防不胜防，而且电信网络诈骗案件的侦破、取证仍较为困难，无法在第一时间紧急止付、冻结付款，以挽回被害人损失。

根据最高人民法院于9月6日通报人民法院依法惩治电信网络诈骗犯罪的相关工作情况来看，2017年至2021年，全国法院一审审结电信网络诈骗犯罪案件10.3万件，22.3万名被告人被判处刑罚。其中，2018年同比上升71.69%；2019年同比上升25.15%；2020年同比上升40.36%；2021年同比下降17.55%。电信网络诈骗犯罪案件数量的下降主要得益于有关部门出具的相应法律法规，对相应犯罪行为起到了较为良好的惩治作用。但纵观我国立法现状，针对电信网络诈骗立法总体上仍较为分散，立法层级不高且种类繁多。一则针对性不足，二则治理时既有法律，又有行政法规，立法较为繁杂，无法精准、严厉打击相应犯罪，亟需一部专门性立法对相应犯罪予以实质性预防、遏制、惩处。

针对这一问题，2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，自2022年12月1日起施行。该法共七章50条，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，立足各环节、全链条防范治理电信网络诈骗，精准发力，为反电信网络诈骗工作提供有力法律支撑。

《反电信网络诈骗法》亮点解读

9月5日，全国人大常委会法制工作委员会举行专题采访，邀请全国人大常委会法制工作委员会刑法室主任王爱立、公安部刑事侦查局副局长姜国利和全国人大常委会法制工作委员会刑法室处长张义健等就反电信网络诈骗法立法修法的亮点和人民群众关心的热点问题进行权威解读。

《中华人民共和国反电信网络诈骗法》于9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过，将自12月1日起施行。反电信网络诈骗法的亮点有哪些？哪些规定与公安机关和广大人民群众息息相关？

“小切口”立法坚持人民至上

反电信网络诈骗法是“小快灵”立法的重要立法实践，是专门为打击治理电信网络诈骗活动制定的‘小切口’法律，是对全国人大常委会立法形式的进一步丰富，对关键环节、主要制度作出规定，建起四梁八柱，条文数量不求太多，立法进程快，体现急用先行。充分体现了党中央要求、人民意愿和实践需要，将为打击遏制电信网络诈骗活动提供有力有效的法治保障。

加强有针对性、精准性的宣传教育和防范预警

反电信网络诈骗法明确规定各级政府和部门的宣传教育职责，要普及相关法律和知识，提高公众的防骗意识和识骗能力；规定有关部门和基层组织，加强对老年人、青少年等重点易受害群体的宣传教育；规定行业企业的反诈宣传职责，对本领域新出现的诈骗手段要及时向用户作出提醒；规定有关新闻单位面向社会广泛开展宣传教育活动；规定举报电信网络诈骗的奖励和保护。

多部门联动，全链条治理

反电信网络诈骗法明确规定国务院建立反电信网络诈骗工作机制，地方政府组织领导反电信网络诈骗工作，开展综合治理；公安机关牵头负责反电信网络诈骗工作；法院、检察院依法防范、惩治电信网络诈骗活动，人民检察院依法提起公益诉讼；政府部门间打击治理电信网络诈骗的协同配合和联动机制；《反电信网络诈骗法》从电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构以及互联网服务提供者的角度，提出诸多预防、打击电信网络诈骗的要求和措施，表明反电信网络诈骗的工作重心从“事后打击”转移向“事前预防”。

电信业务经营职责要求

电信业务经营者违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门责令改正，情节较轻的，给予警告、通报批评，或者处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，处五十万元以上五百万元以下罚款，并可以由有关主管部门责令暂停相关业务、停业整顿、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处一万元以上二十万元以下罚款：

（一）未落实国家有关规定确定的反电信网络诈骗内部控制机制的；

（二）未履行电话卡、物联网卡实名制登记职责的；

（三）未履行对电话卡、物联网卡的监测识别、监测预警和相关处置职责的；

（四）未对物联网卡用户进行风险评估，或者未限定物联网卡的开通功能、使用场景和适用设备的；

（五）未采取措施对改号电话、虚假主叫或者具有相应功能的非法设备进行监测处置的。

金融行业职责要求

银行业金融机构、非银行支付机构违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门责令改正，情节较轻的，给予警告、通报批评，或者处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，处五十万元以上五百万元以下罚款，并可以由有关主管部门责令停止新增业务、缩减业务类型或者业务范围、暂停相关业务、停业整顿、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处一万元以上二十万元以下罚款：

（一）未落实国家有关规定确定的反电信网络诈骗内部控制机制的；

（二）未履行尽职调查义务和有关风险管理措施的；

（三）未履行对异常账户、可疑交易的风险监测和相关处置义务的；

（四）未按照规定完整、准确传输有关交易信息的。

互联网服务提供者职责要求

电信业务经营者、互联网服务提供者违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门责令改正，情节较轻的，给予警告、通报批评，或者处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，处五十万元以上五百万元以下罚款，并可以由有关主管部门责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站或者应用程序、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处一万元以上二十万元以下罚款：

（一）未落实国家有关规定确定的反电信网络诈骗内部控制机制的；

（二）未履行网络服务实名制职责，或者未对涉案、涉诈电话卡关联注册互联网账号进行核验的；

（三）未按照国家有关规定，核验域名注册、解析信息和互联网协议地址的真实性、准确性，规范域名跳转，或者记录并留存所提供相应服务的日志信息的；

（四）未登记核验移动互联网应用程序开发运营者的真实身份信息或者未核验应用程序的功能、用途，为其提供应用程序封装、分发服务的；

（五）未履行对涉诈互联网账号和应用程序，以及其他电信网络诈骗信息、活动的监测识别和处置义务的；

（六）拒不依法为查处电信网络诈骗犯罪提供技术支持和协助，或者未按规定移送有关违法犯罪线索、风险信息的。

加强打击治理跨境电信网络诈骗

反电信网络诈骗法在管辖方面，规定中国公民在境外实施电信网络诈骗活动的，或者境外的组织、个人针对中国境内实施电诈活动或者为对境内实施电诈活动提供帮助的，适用反电信网络诈骗法的规定；在出境限制的措施方面，规定对前往涉诈严重地区且出境活动存在重大涉诈嫌疑的，或者因电信网络诈骗受过刑事处罚的，可以根据情况采取出境限制措施。

个人信息保护双重发力

反电信网络诈骗法规定个人信息处理者要建立个人信息被用于电信网络诈骗的防范机制。规定公安机关在办理电信网络诈骗案件时要“一案双查”，对犯罪所利用的个人信息的来源进行查证溯源，并依法追究提供、泄露个人信息人员的法律责任。此外，对于出售、提供个人信息，为实施电信网络诈骗提供支持帮助的黑灰产行为明确禁止，规定相应法律责任。

加强追赃挽损，提出申诉救济措施

反电信网络诈骗法明确规定对电信网络诈骗案件应当加强追赃挽损，完善涉案资金处置制度，及时返还被害人的合法财产。对遭受重大生活困难的被害人，符合国家有关救助条件的，有关方面依照规定给予救助。

总结

总的来说，《反电信网络诈骗法》是一部针对电信网络诈骗活动的专门法律，通过确定反诈主体人的方式，在多个环节进行风险防控，意图从源头切断电信网络诈骗活动。面对形势严峻的电信网络犯罪活动，《反电信网络诈骗法》的出台能够精准、严厉的对犯罪活动进行打击与惩治，解决当前迫切需求。

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