美国防创新小组3.0阶段推动军民两用技术应用新举措

国防创新小组于2015年由时任国防部部长卡特设立，宗旨是获取商业前沿技术，主要职责是利用“其他交易协议”、竞赛等方式，加强国防部与尖端科技企业之间的联系，简化初创企业及非传统供应商参与国防的流程，促进国防部与商业部门之间的合作。自成立以来，该小组在推动国防科技创新和军事能力提升方面发挥了积极作用，历经了三个发展阶段：“国防创新小组1.0”阶段打通了国防部和商业部门之间的渠道，奠定双方合作基础。“国防创新小组2.0”阶段利用“商业领域方案征集”快速获取商业技术，并将其推进原型开发阶段进而交付使用。“国防创新小组 3.0”阶段，即在大国竞争背景下，基于此前开发的技术和流程，实现“以规模与速度威慑竞争对手，确保潜在冲突中取得胜利”目标。

贝克于2023年4月担任国防创新小组，负责领导国防创新小组3.0阶段变革。贝克自上台以来不断推动两用技术在国防范围领域中的地位和作用，在证词中，称创新是国防科技战略的第一要务，也是与大国竞争的关键，军民两用技术正塑造未来战争形态。但他也指出竞争对手对两用技术的获取也为带来了风险，国防部需通过技术创新和合作等应对竞争对手不断升级的多域威胁，充分利用经济、金融、监管等工具手段确保美国和盟国优势，遏制未来冲突并取得胜利，为此，国防创新小组3.0阶段要适应环境变化需求，以规模和速度为主要突破，实施相关举措，完成目标任务。

以作战人员为重点，强化未来战场竞争优势。2023年4月，国防部长签署备忘录，将国防创新小组由负责研究与工程的国防部副部长领导变更为国防部长直接领导，致力于将国防创新小组打造为商业技术、新型伙伴关系和人才融入国防创新生态的核心机构，以促进其工作的进一步开展。职级调整后的国防创新小组以作战人员为重点，加强与作战司令部合作。2023年，美印太司令部成立“联合任务加速理事会”，协同多方共同推进军方关键创新计划和工作。国防创新小组指派人员担任该理事会副主任和首席技术官，通过商业领域方案征集快速整合军民两用技术，支持印太司令部“联合火力网”“任务伙伴环境”等关键项目需求。9月，国防创新小组就人工智能战斗实验室项目与欧洲司令部和印太司令部开展合作，生产基于国防部数据的创新原型，以解决军事挑战。

联合国防整体力量，打造科技创新“规模引擎”。国防创新小组3.0阶段以来，着力统一和动员陆军应用实验室、空军研究实验室、海军敏捷办公室等各类创新实体和高层领导人，深化国防科技创新“规模引擎”。如国防创新小组与研究与工程副部长办公室合作，通过加速创新技术采购和部署试点计划和关键项目合作等解决当前威胁，提高能力交付的速度。联合采办与保障副部长办公室启动“国防先进电池供应链”计划，开展以军事用途为核心的商用电池技术原型设计与部署工作，并就原型到生产其他交易协议的做法与行业标准一致等方面进行合作。此外，国防创新小组还与首席数字和人工智能办公室共同制定国防部人工智能政策、框定一系列关键项目等。

打破国防科技创新协作障碍，合力推进军事能力。2023年9月美国防部成立“国防创新指导组”，由国防部副部长希克斯和美参联会副主席格雷迪领衔，各军种部长、作战指挥官、国防部长办公室高级官员和参谋长联席会议领导人为其成员。贝克作为指导组下设的“国防创新工作组”主席，负责加快国防部创新采用的速度，增强战略的适应性和弹性，加强威慑并保持军力优势。据此，国防创新小组联合国防部首席数字与人工智能办公室为复制者计划提供跨部门协调以及数据分析方面的支持，该计划将综合运用机器人平台、商业技术及其他创新成果，未来两年内在多个领域部署数数万套无人系统，以“对抗并逆转中国日益发展壮大的军事实力”。

重视非传统渠道能力，构筑更广泛创新生态。国防创新小组通过国家安全创新网络项目和国家安全创新资本计划持续为国防部吸引新的人才和供应商，2016年6月至2023年9月，与国防创新小组签订合同的供应商中，有近1/3为首次获得国防合同。2019年至2023年，国家安全创新网络项目助力1996家新公司参与国家安全创新基础建设，催生出125项技术，直接支持了国防实验室39项军民两用项目的启动。2021年以来，国家安全创新资本计划已向18家公司累计投资3600万美元，经国家安全创新资本计划资助的企业后续募集到的资金总量达2.868亿美元。为持续扩大和吸收创新力量，国防创新小组在堪萨斯州威奇托、俄亥俄州代顿、华盛顿州西雅图、亚利桑那州凤凰城以及夏威夷火奴鲁鲁设立技术中心，为人才和初创公司提供参与国防创新机会。

联合盟友力量，打造全球国防科技创新网络体系。2023年4月以来，国防创新小组持续加大与北约、北大西洋国防创新加速器、美英澳奥库斯联盟等盟友和国际军事和科技创新组织合作。2023年6月，以美印关键和新兴技术倡议为基础，美印国防部宣布启动“印美国防加速生态体系”，通过促进两国企业、投资者和学术机构之间伙伴关系，加强两国以国防创新小组等为主要组成的国防工业生态系统联系，增进创新性、可及性和弹性。10月，国防创新小组在波兰联合北约合作伙伴及乌兰克政府国防部技术集群“勇敢1”主办“乌克兰与无人驾驶航空系统的未来”论坛，吸引了200多名欧洲和美国各领域专家学者，针对从战场挑战到为发展战略产业提供技术途径等问题展开了深入讨论，为美印太司令部、中央司令部等提供了参考。2024年3月，国防创新小组宣布借助奥库斯平台发起首届电子战领域的三边有奖挑战赛，以建立电磁频谱优势，深化三方合作关系，加强互操作性。

军民两用技术逐步成为大国角逐关键。美国防部《国防科技战略》明确表示要“加强与商业界合作，推动军民两用技术的突破和转化应用”。贝克担任国防创新小组以来，国防创新小组影响力持续增加，2023年4月，国防创新小组改由向国防部长直接汇报，并令其制定发展计划来快速整合美国和盟友商业技术力量。2024财年国防授权法案进一步将该调整纳入条文，并指定国防创新小组主任为国防部长的首席参谋助理，构建国防部与国家安全创新个人和实体的桥梁。大国竞争时代背景下，军民两用技术地位和战略意义将进一步凸显，成为取得战略优势的关键。

规模和速度成为国防科技创新新阶段特征。贝克认为“国防部能力需求不清、规模化采购承诺的缺失”等导致企业无法掌握“战略优先事项和规模生产”相关情况，国防部僵硬的体制机制与技术快速转化应用之间的“死亡谷”成为企业和相关投资者进行创新的“最大阻碍”。为此，国防创新小组3.0阶段着重强调通过降低创新实体参与门槛、加大国际国内防务领域合作等方式，以必要的规模、速度利用第二阶段开发的能力，实现所需战略效果。未来国防创新小组将主要围绕规模和速度两大特点进行机构和项目管理改革，打造世界颠覆性技术“前哨”，大幅提升两用技术转移转化水平。

国防科技创新瞄准未来战争需求。国防创新小组新阶段强调备战思维，将部门团队嵌入美军印太司令部、欧洲司令部、特种作战司令部等作战司令部中，发掘两用技术在军事领域中的新需求，力图推动国防创新小组由“团队颠覆者”向“颠覆团队者”转变，助力太平洋战场分布式作战样式实施。围绕美国家防务战略“实施综合威慑、发起综合行动、建立持久优势”战略目标任务，国防创新小组未来将更加重视全军技术需求，持续拓展合作伙伴，推动两用技术快速向实战化转化。