重要领域数据安全管理办法汇编&框架要点｜附下载

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■ 全文：4155字阅读时间约为15分钟

■ 作者：Smart

■ 编辑：郑烨

探索数据安全要塞，守护数字世界。

——《数据守望》专栏

No.028

重要领域数据安全管理办法汇编&框架要点

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本文纲要

一、为什么数据安全管理办法陆续发布？

二、五个重要领域数据安全相关管理办法

三、数据安全管理办法参考的清单

四、《工信领域数据安全管理办法》解析

结语：各领域数据安全管理办法汇编下载

《数据安全法》颁布近三年，各行业纷纷出台了相应的数据安全管理规定，特别是在金融、通信、互联网、工业控制、政务和医疗健康等关键领域，相关管理办法和征求意见稿已陆续发布，为不同行业内的企业提供了明确的指导方针。

国家层面的法律法规到企业侧的落地实施需要时间，需要从上到下的推进路径。目前行业结合各自业务特点提出了数据安全管理的指引，企业层面需要配套制定数据安全管理办法，落实数据安全管理策略及要求。

本文通过收集和梳理目前行业上已经公开发布的数据安全管理办法、部分数据管理办法，整体阅读了解它们的核心框架和章节内容，尝试提炼出一些适用的必备内容，给企业侧编制数据安全管理办法提供参考和引用。

（1）《会计师事务所数据安全管理暂行办法》

4月15日，财政部和国家互联网办公室联合发布了《会计师事务所数据安全管理暂行办法》，全文五章三十六条，目的是保障会计事务所数据安全，规范汇集实务所数据处理活动。

本办法明确的适用范围，如下：

在中华人民共和国境内依法设立的会计师事务所开展下列审计业务相关数据处理活动的，适用本办法：

（一）为上市公司以及非上市的国有金融机构、中央企业等提供审计服务的；

（二）为关键信息基础设施运营者或者超过100万用户的网络平台运营者提供审计服务的;

（三）为境内企业境外上市提供审计服务的。会计师事务所从事的审计业务不属于前款规定的范围，但涉及重要数据或者核心数据的，适用本办法。

本办法内数据的定义：是指会计师事务所执行审计业务过程中，从外部获取和内部生成的任何以电子或者其他方式对信息的记录。

图1：《会计事务所数据安全管理暂行办法》

（2）《银行保险机构数据安全管理办法》征求意见稿

3月22日，国家金融监督管理总局发布《银行保险机构数据安全管理办法》征求意见稿。全文九章八十一条，聚焦银行和保险领域的数据。

本办法明确的适用范围，如下：

在中华人民共和国境内设立的开发性金融机构、政策性银行、商业银行、农村合作银行、农村信用社，保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司、金融资产管理公司、信托公司、财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、货币经纪公司、理财公司适用本办法。

开展涉及国家秘密的数据处理活动，适用《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律、行政法规的规定。

本办法的数据定义：“是指以电子或者其他方式对信息的记录”。

数据范围比较宽泛，未明确银行、保险机构特定领域的数据内容。

图2：《银行保险机构数据安全管理办法》征求意见

（3）《自然资源领域数据安全管理办法》

3月22日，自然资源部发布《自然资源领域数据安全管理办法》，直接生效使用。全文七章三十四条，聚焦自然资源领域的数据安全管理和保护。

本办法明确的适用范围，如下：

在中华人民共和国境内开展的，或在境外履行自然资源部门职责过程中开展的自然资源领域非涉密数据处理活动及其安全监管，应当遵守相关法律法规和本办法的要求。

本法对自然资源领域的数据定义：

“自然资源领域数据，是指在开展自然资源活动中收集和产生的数据，主要包括基础地理信息、遥感影像等地理信息数据，土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛等自然资源调查监测数据，总体规划、详细规划、专项规划等国土空间规划数据，用途管制、资产管理、耕地保护、生态修复、开发利用、不动产登记等自然资源管理数据。”

图3：《自然资源领域数据安全管理办法》

（4）《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》

2022年12月8日工信部发布《工业和信息化领域数据安全管理办法》征求意见稿，全文八章四十二条。

本办法明确的适用范围，如下：

在中华人民共和国境内开展的工业和信息化领域数据处理活动及其安全监管，应当遵守相关法律、行政法规和本办法的要求。

工业和信息化领域的数据及数据安全是重点行业，整体较为成熟，范围和界线先对清晰，适用范围明确。

本办法的数据定义：

“工业和信息化领域数据包括工业数据、电信数据和无线电数据等。工业数据是指工业各行业各领域在研发设计、生产制造、经营管理、运行维护、平台运营等过程中产生和收集的数据。

电信数据是指在电信业务经营活动中产生和收集的数据。

无线电数据是指在开展无线电业务活动中产生和收集的无线电频率、台（站）等电波参数数据。”

图4：工业和信息化领域三大类数据

（5）《医疗卫生机构网络安全管理办法》

2022年8月8日，国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局联合发布了医疗卫生机构网络安全管理办法，全文六章三十四条，其中第三章重点描述了数据安全管理要求。

本办法明确的适用范围，如下：

本办法适用于医疗卫生机构运营网络的安全管理。未纳入区域基层卫生信息系统的基层医疗卫生机构参照执行。

本办法的数据定义：

“本办法所称的数据为网络数据，是指医疗卫生机构通过网络收集、存储、传输、处理和产生的各种电子数据，包括但不限于各类临床、科研、管理等业务数据、医疗设备产生的数据、个人信息以及数据衍生物。”

主要明确为网络数据，医疗卫生机构通过网络处理的各种电子数据。

图5：《医疗卫生机构网络安全管理办法》

截至2024年7月，根据互联网上公开的数据安全管理办法和部分数据管理办法等信息，目前个人进行整体收集（非全量整理），并保存成文档清单，如下：

（1）重点行业领域参考清单

图6：行业领域数据安全管理办法清单

（2）公共或政务数据参考清单

图7：政务领域数据安全管理办法参考清单

（3）其他可参考清单

图8：教育领域部分可参考的管理办法清单

上述涉及的管理办法为互联网公开提供，进行整体汇总，企业实际编制数据安全管理办法时可参考，框架体系上和内容章节覆盖程度上能得到保障。

在企业制定数据安全管理办法时，建议优先参照行业的数据安全管理办法，它明确了该行业内数据安全工作的重要要求。其中，工业和信息化部发布的《工信领域数据安全管理办法》，是一项值得深入研究和借鉴的重要法规。该办法覆盖了电信、互联网、工业等多个关键领域，展现了工信部在数据安全管理方面的成熟度和专业性。对内容进行简要分析，如下：

（1）概述

规范工业和信息化领域的数据安全管理，明确了目标、适用范围及关键术语，它为行业主管、监管部门、数据处理者和评估机构等各方明确了各自的责任和义务。

（2）数据分类与分级管理

明确了数据分类与分级的职责和要求，确立了一般数据、重要数据和核心数据的规则。特别明确，在处理重要数据和核心数据时，必须遵循备案和审批流程，并在数据规模变化时重新评估和备案。

（3）数据全生命周期安全管理

作为核心通用模块，详细规定了数据处理活动全过程的安全要求。对数据跨境传输和委托处理等特定场景提出了具体要求，并强调了对核心数据的评估、审查重要性。

（4）数据安全监测预警与应急管理

突出了数据安全管理的三个核心环节：监测、预警和应急管理。

监测与预警：建立技术监测工具和手段，如统一的日志分析平台，以及时发现并预警入侵行为。
应急管理与处置：制定应急预案，建立应急响应团队，并定期进行应急演练。在安全事件发生时，进行应急处置、恢复、溯源分析，实现应急快速处置、根本原因的总结。

（5）数据安全检测、认证与评估管理

整合了风险评估、数据安全认证和安全检测，强调了数据安全风险评估机制的重要性，并建议在编制管理办法时单独设立章节进行详细阐述。

（6）监督检查

监督检查是安全管理部门的关键职责，包括考核管理、安全审查等活动。管理办法提出了与第三方检测机构合作时的保密要求，并明确了数据保密的义务。

（7）法律责任和附则

参照《数据安全法》规定了必要的罚则，提出了一些特殊场景要求，如中央企业应督促指导所属企业，在履行属地管理要求时，还应全面梳理汇总企业集团本部、所属公司的数据安全相关情况，并及时报送工业和信息化部；该领域内涉及政务数据处理活动的另行规定；国防科技工业、烟草领域数据安全管理由国家国防科技工业局、国家烟草专卖局负责，具体制度参照本办法另行制定。

《工业数据安全管理办法（试行）》思维导图框架及示例

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No.016