速来围观：美国反犹太意识法2023

2024年5月，美国国会众议院通过H.R.6090号法案Antisemitism Awareness Act of 2023（反犹太意识法2023）。如后续参议院通过且经总统签署，即可成为法律。不过，据兔主席预测，该法案成为法律的可能性不大。

该法案篇幅不长，结构也不复杂。简言之就是三点：

（1）将国际大屠杀纪念联盟（International Holocaust Remembrance Alliance, IHRA）制定的“反犹太主义（Antisemitism）”的定义及相关案例纳入美国法律中；

（2）将1964年民权法第六章（42 U.S.C. 2000d等序列）禁止在接收联邦财政援助的计划和活动中基于种族、肤色和国籍的歧视，解释为包括“基于实际或感知的共同血统或民族特征的歧视”，而反犹主义可能构成这种歧视，进而违反1964民权法第六章。

（3）违反1964民权法第六章的主要法律后果是，联邦政府相关部门可以终止财政援助。室长曰：其效果在于，如果美国的大学有反犹主义，则联邦相关部门可以停止对该大学的财政拨款。这直接影响的是相关大学的立场，而对学生个人似乎没有直接影响。相反，如果学生个人因为相关部门停止对其所在大学的财政拨款而利益受损，可以针对该决定向法院提起诉讼。

参考资料一：

IHRA制定的“反犹太主义（Antisemitism）”的定义及解释如下，原文链接：https://holocaustremembrance.com/resources/working-definition-antisemitism。IHRA明确说这个定义没有法律约束力。

反犹太主义是对犹太人的某种看法，可能表现为对犹太人的仇恨。反犹太主义的语言和行为表现是针对犹太人或非犹太人的个人和/或其财产，以及针对犹太社区机构和宗教设施的。

反犹太主义可能包括针对以色列国的行为，该国家被视为犹太人的集体。然而，对以色列的批评，如果类似于对任何其他国家的批评，则不能被视为反犹太主义。反犹太主义经常指控犹太人共谋伤害人类，并且经常用来将“事情出错”归咎于犹太人。它在言语、文字、视觉形式和行动中表达，并使用阴险的刻板印象和负面特征。

在公共生活、媒体、学校、工作场所和宗教领域中，反犹太主义的当代示例可能包括，但不限于：

1. 以激进意识形态或宗教极端主义的名义，呼吁、协助或为杀害或伤害犹太人辩护。

2. 对犹太人本身或犹太人的集体力量进行虚假的、非人化的、妖魔化的或刻板的指控——例如，尤其是但不限于关于世界犹太人阴谋或犹太人控制媒体、经济、政府或其他社会机构的神话。

3. 指责犹太人作为一个民族要为单个犹太人或犹太团体所犯的真实或想象中的错误行为负责，甚至要为非犹太人所犯的行为负责。

4. 否认第二次世界大战期间国家社会主义德国及其支持者和帮凶对犹太人实施种族灭绝的事实、范围、机制（如毒气室）或意图（大屠杀）。

5. 指责犹太人作为一个民族或以色列作为一个国家编造或夸大了大屠杀。

6. 指责犹太公民更忠于以色列或所谓的全世界犹太人的优先事项，而不是他们自己的民族利益。

7. 剥夺犹太人的自决权，例如，声称以色列国的存在是一种种族主义行为。

8. 采用双重标准，要求以色列采取其他任何民主国家都不曾期望或要求的行为。

9. 使用与典型的反犹太主义相关的符号和形象（例如，声称犹太人杀害了耶稣或血腥诽谤）来描述以色列或以色列人。

10. 将当代以色列政策与纳粹政策相比较。

11. 认为犹太人应对以色列国的行为负集体责任。

当法律将反犹太主义行为定义为犯罪时（例如，在某些国家否认大屠杀或分发反犹太材料），反犹太主义行为就是犯罪的。

当攻击的目标，无论是人还是财产——如建筑物、学校、礼拜场所和墓地——因为它们是犹太人的或被视为与犹太人有关联而被选择时，犯罪行为就是反犹太主义的。

反犹太主义歧视是拒绝向犹太人提供其他人可获得的机会或服务，并且在许多国家是非法的。

室长曰：话语权真是一个好东西！

参考资料二：

1964民权法原文链接：https://www.archives.gov/milestone-documents/civil-rights-act

**1964民权法第六章 - 联邦资助计划中的非歧视**

**第601条。** 在美国，任何人不得基于种族、肤色或国籍的理由，被排除在任何接受联邦财政援助的计划或活动之外，被拒绝享有该计划或活动的福利，或在该计划或活动中受到歧视。

**第602条。** 每个有权通过赠款、贷款或合同（保险或担保合同除外）向任何计划或活动提供联邦财政援助的联邦部门和机构，被授权并指示通过发布具有普遍适用性的规则、规章或命令，以实现第601条关于该计划或活动的规定，这些规则、规章或命令应与实现授权财政援助的法规目标相一致。任何这样的规则、规章或命令，在得到总统批准之前，不得生效。根据本节采纳的任何要求的遵守，可以通过以下方式实现：(1) 对于任何接受者，如果在记录中明确发现其未能遵守该要求，并且有机会听证，则可以终止或拒绝提供或继续提供对该计划或活动的援助，但此类终止或拒绝应限于发现未能遵守要求的特定政治实体或其部分，或其他接受者，并且应限于发现此类不合规的特定计划或其部分；或(2) 通过法律授权的任何其他手段：然而，任何部门或机构在采取行动之前，必须通知适当的人员或人员未能遵守要求，并确定不能通过自愿方式确保遵守。在因未能遵守本节规定的要求而采取终止或拒绝提供或继续提供援助的任何行动中，联邦部门或机构的负责人应向对所涉及的计划或活动有立法管辖权的众议院和参议院委员会提交一份关于情况和采取该行动的理由的完整书面报告。任何此类行动在提交此类报告后三十天届满之前不得生效。

**第603条。** 根据第602条采取的任何部门或机构行动，应受法律对类似行动提供的司法审查。

在未受司法审查的行动中，如果因未能遵守第602条所规定的要求而终止或拒绝提供或继续提供财政援助，任何受损害的人（包括任何州或其政治分区以及任何机构）可以根据《行政程序法》第10条获得对该行动的司法审查，并且该行动不应被视为属于该节所述的不可审查的机构自由裁量权。

**第604条。** 本标题中的任何内容不得被解释为授权任何部门或机构对任何雇主、就业机构或劳工组织在就业实践中采取本标题下的行动，除非联邦财政援助的主要目标是提供就业。

**第605条。** 本标题中的任何内容均不得增加或减少任何现有关于通过保险或担保合同方式提供联邦财政援助的计划或活动的权力。

参考资料三：

2023反犹太意识法案（Antisemitism Awareness Act of 2023）原文链接：https://uscode.house.gov/quicksearch/get.plx?title=42&section=2000d

**反犹太主义意识法**

为了提供国际大屠杀纪念联盟（International Holocaust Remembrance Alliance, IHRA）制定的反犹太主义定义，以执行有关教育项目或活动的联邦反歧视法律，并为其他目的。

由美国国会参议院和众议院在国会集会时制定。

**第1节. 简称。**

本法可被引用为“2023年反犹太主义意识法”。

**第2节. 国会意识。**

国会认为：

1. 1964年民权法第六条（42 U.S.C. 2000d等序列）禁止在接收联邦财政援助的计划和活动中基于种族、肤色和国籍的歧视；

2. 尽管该条不包括仅基于宗教的歧视，但面对基于实际或感知的共同血统或民族特征的歧视的个人，不会因也是共享共同宗教的群体成员而失去保护；

3. 对犹太人的歧视可能构成违反该条，当歧视基于种族、肤色或国籍时，这可能包括基于实际或感知的共同血统或民族特征的歧视；

4. 美国的政策是像对待该条禁止的所有其他形式的歧视一样，坚决执行该条反对根植于反犹太主义的禁止形式的歧视；

5. 如2023年5月25日白宫发布的美国国家反犹太主义战略所述，重要的是：

(A) 提高对反犹太主义的认识和理解，包括其对美国的威胁；

(B) 提高犹太社区的安全和保障；

(C) 扭转反犹太主义的正常化并反对反犹太主义的歧视；

(D) 扩大社区之间的沟通和协作。

**第3节. 发现。**

国会发现：

1. 反犹太主义在美国呈上升趋势，影响着K-12学校、学院和大学的犹太学生。

2. 国际大屠杀纪念联盟（以下简称“IHRA”）的反犹太主义工作定义是一个重要工具，有助于个人理解和识别反犹太主义的各种表现形式。

3. 2019年12月11日，第13899号行政命令将1964年民权法下的反歧视保护扩展到在大学校园遭受反犹太主义的个人，并要求联邦机构在执行该法第六条时考虑IHRA工作定义。

4. 自2018年以来，教育部在调查该第六条违规行为时使用了IHRA工作定义。

5. 使用反犹太主义的替代定义会通过增加多重标准来妨碍执法工作，并可能未能识别许多现代反犹太主义的表现形式。

6. 白宫在2023年5月25日发布了首个《美国国家反犹太主义战略》，明确表示反对这种仇恨是全国性的、两党优先事项，必须通过全政府和社会的方法成功进行。

**第4节. 定义。**

对于本法，术语“反犹太主义定义”：

1. 指的是IHRA在2016年5月26日采纳的反犹太主义定义，美国是其成员国，该定义已被国务院采纳；

2. 包括IHRA定义中确定的“反犹太主义的当代例子”。

**第5节. 1964年民权法第六条的解释规则。**

在审查、调查或决定是否违反了基于种族、肤色或国籍的1964年民权法第六条，基于个人实际或感知的共享犹太血统或犹太族裔特征时，教育部应将反犹太主义定义作为其评估该行为是否由反犹太主义意图驱动的一部分。

**第6节. 其他解释规则。**

(a) 一般解释规则。本法的任何内容都不应被解释为：

1. 扩大教育部长的权力；

2. 更改教育部确定骚扰行为构成可诉歧视的标准；

3. 减少或侵犯本法生效之日有效的任何其他法律条款下受保护的权利。

(b) 宪法保护。本法的任何内容都不应被解释为减少或侵犯美国宪法第一修正案下受保护的任何权利。

众议院通过，2024年5月1日。