德国SWP发文剖析《数字欧洲计划》

文章开篇指出，《数字欧洲计划》（以下简称“《计划》”）的目标有：

1.改善欧洲的数字基础设施。旨在通过促进高速宽带和5G网络的发展来加强欧洲的数字基础设施。

2.提高欧盟公民的数字素养、创业精神和劳动力技能。

3.提高欧洲数字经济关键领域的竞争力，例如人工智能。

4.强化欧洲的数字主权。

与目标对应，《计划》还设定了四大支柱，介绍了实施的主要路径：

• 提升数字技能。确保所有欧盟公民掌握必要的数字技能，充分参与数字经济。这包括促进数字扫盲，提供培训和教育计划，帮助个人获得数字技能。通过提高整个欧盟数字技能教育和培训计划的质量和相关性来解决数字技能差距的必要性是显而易见的。在数字化项目中，人的因素非常关键。在全球市场上，从软件开发到网络安全专家，数字化市场存在着巨大的人才缺口。因此，要实现这样一个项目，人的因素是第一位的。欧盟需要一个全面的人才签证计划和新的移民程序。

• 改善数字基础设施。数字基础设施计划的重点是提高整个欧盟数字基础设施的质量和可用性，包括投资高速宽带和 5G 网络，以及开发泛欧超级计算机网络。通过推广采用网络安全最佳实践和标准，提高欧盟机构、企业和公民的网络安全也是该计划的一部分。

• 发展数字公共服务。重点是开发以用户为中心、安全、面向所有欧盟公民的数字公共服务。这包括促进符合道德规范、值得信赖的人工智能技术的开发和部署，以及数字技术在医疗保健、交通和能源等关键领域的应用。

• 构建数字单一市场。前几大支柱正在为数字化的运行准备必要的基础设施；而数字化单一市场侧重于创新和生产力，旨在提高效率，在欧盟形成一个创新生态系统。为了保持创新，数字单一市场正在促进数字创业，以增加欧盟初创公司的数量。这一步骤背后的主要想法是生产必要的硬件和软件，以便与市场领先的国家竞争。另一方面，这种方法也是为了减少依赖性，建立一个稳健的结构，减少受全球不确定性的影响。欧盟希望通过建立一个更具竞争力和创新性的欧盟来实现这一目标，从而更好地应对数字时代的挑战。

文章也指出，《计划》是一个不断发展的过程，涉及多个项目和许多利益相关者，因此评估其影响还为时尚早。从时间上看，《计划》还有四年多的时间才能完成。该计划的影响还取决于提案的数量和质量以及欧洲人民的支持，而不只是资金的分配。新数字技术的成功开发和部署、数字基础设施的扩展以及数字技能培训的推广可能会带来积极的社会和经济成果。原则上，该计划将促进欧盟经济和社会动态的巨大转变。

然而，《计划》在实施过程中面临着一系列挑战，如项目协调的复杂性、资金分配和管理的难度等。

2021年欧盟正式启动了《数字欧洲计划》，《计划》的施行以欧洲立法和设立标准为基础，旨在加速欧洲的数字化转型，提升全球数字竞争力，并建立稳固的科技主权。《计划》聚焦多个关键数字技术领域，包括高性能计算、宽带互联网接入、人工智能、云服务、网络安全和数字单一市场等。