专题·未成年人网络保护 | 构建未成年人网络保护工作体系的实践及思考——以广州市未成年人网络生态治理基地实践为例 - 新鲜讯息

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文 | 广州市未成年人网络生态治理基地主任张海波

当代少年儿童是网络时代的“原住民”，网络成为孩子们学习成长的新空间。网络科技的发展，在带给未成年人学习、娱乐、交往、表达等便利的同时，也带来了违法和不良信息侵害、个人信息泄露、网络沉迷、网络欺凌等风险。全面加强未成年人网络保护，构建网络时代未成年人网络保护机制和工作体系，是网络时代未成年人保护工作的重大课题。

2021 年 6 月 1 日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称“未成年人保护法”）正式施行，修订后的法律专门增设了“网络保护”一章，进一步完善了我国网络时代的未成年人保护机制。在此立法背景下，2023 年 10 月，国务院公布《未成年人网络保护条例》（以下简称《条例》），对于构建未成年人网络空间治理规则体系、营造有利于未成年人身心健康的网络环境、保障未成年人合法权益，具有重大意义。如何落实相关法规条例，构建未成年人网络保护工作体系，本文结合广州市未成年人网络生态治理基地（以下简称“基地”）的相关工作案例进行探讨。

一、广州市未成年人网络生态治理基地的工作情况

2022 年 5 月，为贯彻落实习近平总书记关于“培育中国好网民”的重要批示精神，落实未成年人保护法等关于未成年人网络保护的相关规定，广州市委网信办在广州市少年宫联合相关行业组织，建立了全市性未成年人网络保护工作阵地——广州市未成年人网络生态治理基地。

基地成立以来，积极发挥引领示范作用，组织专题调研、组建专家智库、发展实践阵地、联接家庭、学校和社会各方资源，开展未成年人保护系列品牌活动，以网络素养教育为主线，保障未成年人网络空间安全，保护未成年人合法网络权益，促进未成年人健康成长。通过建立“政、产、学、研”平台，在全国率先探索整合各方力量推动未成年人网络生态治理的有效路径，打造网络素养教育“家校社”协同育人的“广州模式”。

（一）围绕党政中心工作，承接主题教育活动

基地成立后，积极承接全国和省市主题教育活动，开展未成年人网络保护和网络素养教育公益活动。先后参与承办广东省教育厅“学习新思想，做好接班人”中小学主题教育活动之青少年网络素养主题活动、广东省“网安校园”三年行动计划、参与组织广东省委网信办等主办的广东青少年网络素养教育进校园进家庭活动、儿童互联网大会系列活动、e 成长公益支教活动、网络举报宣传活动、网络普法系列活动等。

参与国家网络安全宣传周、广州市人大《羊城论坛》、市委宣传部、市检察院等部门相关活动。积极构建未成年人网络生态保护工作机制，全面推广普及未成年人网络素养教育。

（二）开展“三面向”网络素养教育活动，全面推动网络素养教育进校园进家庭

基地结合广东省网络素养教育地方课程教材，通过丰富多彩的主题活动，开展了面向学生、家长和教师的“三面向”的网络素养教育。

一是面向学生全面开展儿童参与式网络素养教育活动。随着互联网技术的发展，很多孩子在网络技术、信息获取能力等方面都已超过父母。当下家庭中出现了一种“后喻”现象，即孩子开始在信息技术、文化消费和娱乐方式等方面影响着父母，出现了在新技术使用方面“孩子教大人”的现象。为了提高网络素养教育的有效性，基地重视未成年人在网络生态治理中的主体地位，发挥少年儿童的“小主人翁”作用，通过招募、选拔、培训和实地演练等组建了公益小讲师团队。他们不但在基地开展公益讲解服务，还积极走进校园、社区和实践基地，小手拉大手，向身边的小伙伴和家长等开展教育宣讲活动。基地开展了“未成年人网络素养教育大家谈”系列活动。来自全市的儿童代表就网络议题各抒己见，并与来自政府、企业、行业协会、学校的“大人观察员”面对面交流，共议未成年人网络生态治理，携手助力清朗网络空间建设。

二是面向亲子家庭开展家庭网络素养教育活动。面对日新月异的网络时代，家长要及时跟上时代发展和孩子成长的步伐，基地开展“亲子同班生”活动，邀请家长和孩子同上一课堂，共同约定，倡导家长与孩子共同学习成长，做数字时代的榜样父母。开展网安教育小剧场活动，基地联合公益教育单位，以孩子们喜闻乐见的形式，开展“网络安全保卫战”系列教育小剧场。网络安全保卫队长多多带领孩子们走进网络世界，学习网络安全技能，保卫清朗网络空间，寓教于乐，深受孩子和亲子家庭好评。

三是面向学校骨干教师开展师资培训和研修。基地广泛开展网络素养教育师资培训，以学校幼儿园管理人员和教师为主体，依托网络素养地方课程，通过专题培训参观交流，做到网络素养进课堂、有教材、会教研、能指导，推动校园网络安全和素养教育的高质量发展。

（三）搭建社会参与平台，支持企业履责，构建教育共同体

基地与广东省计算机信息网络安全协会、广州市互联网协会、广州市游戏行业协会等行业力量开展协作，与网络科技企业联合推出公益课程和体验活动，建立了实践基地。在网信部门的指导下，基地与广东省网络素养课程教材编写团队一起，联合教科研单位和网络科技企业开发编制了的网络素养教育小视频、小游戏、有声书、数字平板课等。基地还组织儿童代表走进企业进行调研，儿童代表与企业一线工程技术人员面对面交流，不但增加了学生对最新网络科技产品的了解，而且为企业搭建了和学生、家长和教师们交流的平台。基地开展了互联网企业未成年人保护履责专项调研，让儿童和家长代表参与调研，发布报告，企业积极回应，有效地推动了网络企业未成年人保护履责的有效性。

二、构建未成年人网络保护工作体系的重点思考

结合广州市未成年人网络生态治理基地的工作实践案例，我们认为落实相关法规条例，构建未成年人网络保护工作体系有以下几个重点：

（一）加强组织领导，作好协同机制设计，是构建未成年人网络保护工作体系的保障

在国家、社会、学校、家庭这四大责任主体中，强化党委领导、政府统筹，以儿童为中心，积极推动健全学校家庭社会密切协同的育人机制是实现社会共治、构建未成年人网络保护工作体系的保障。在《条例》中，进一步明确了国家网信部门在未成年人网络保护工作的统筹协调地位；明确各相关职能部门、人民团体和社会组织、企业和行业组织、新闻媒体等各方职责。

在实践工作中，如何将各部门、各单位、各组织有关未成年人网络保护的工作有效协同，整合资源。广州市委网信办建立了专门的未成年人网络保护阵地，以基地为抓手，让各方在以儿童为中心的活动中，汇聚资源，凝聚共识，初步形成了全市范围的联动协同机制，以问题为导向，初步建立未成年人网络生态治理“社会共治”格局。

（二）普及网络素养教育是构建未成年人网络保护工作体系的基础

网络素养教育是实现网络保护的根本和基石。未成年人保护法将“网络素养促进”作为总则后第一部分内容，体现了“教育优先”的原则，明确要求：国家、社会、学校和家庭应当加强未成年人网络素养宣传教育，培养和提高未成年人的网络素养。《条例》更对学校、校外和家庭的网络素养教育都提出了明确要求。对教育部门、学校、社区、图书馆、文化馆、青少年宫等场所提供环境，加强教育引导都提出了相关要求，包括对未成年人使用网络行为的教育、示范、引导和监督。

在实施网络素养教育中学校教育是最关键的环节。学校是教育的主阵地，不但是将网络素养作为公共教育全面实施的最重要场所，更是指导家校，协同社会各方开展网络素养教育的关键一方。从广东省率先开展网络素养地方课程实践来看，要使网络素养教育真正在学校扎根，要坚持学生、家长和教师“三面向”，以及有教材、有培训、有课时、有教研“四有”保障。同时，网络素养教育要适应数字时代儿童成长的需要，与时俱进，坚持保护与发展并重的理念，在尊重儿童主体地位的基础上，全面引导儿童参与网络素养教育与网络生态治理行动。

（三）促进企业履责，家校社协同参与，是构建未成年人网络工作体系的关键

网络产品和服务直接面对和影响着未成年人，未成年人保护法对网络产品和服务提供者、个人信息处理者、智能终端产品制造者和销售者遵守法律、行政法规和国家有关规定，尊重社会公德，遵守商业道德，诚实信用，履行未成年人网络保护义务，承担社会责任等进行了明确规定。《条例》也进一步对智能终端产品制造者、未成年人用户数量巨大或者对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者，应当履行的义务进行了更为具体的规定。在此背景下，支持和促进网络科技企业履行法律责任和义务成为未成年人保护工作的关键，也是难点。

为此，基地在构建全市未成年人网络保护工作体系的同时，积极为企业和行业开展未成年人网络保护工作提供服务和支持。依托地方课程教材，与企业共同开发相关的多媒体教育文化产品，使企业直接参与到网络素养教育行动中。搭建企业与学生家长交流沟通的平台，通过发布企业履责调研报告等，营造全社会监督促进企业未保履责的环境。让企业在未成年人网络保护工作由被动转为主动，也有效回应家长关于未成年人网游沉迷、不良信息侵害等社会关切，缓解社会矛盾。

在此基础上，以基地为抓手，网信部门统筹协调相关政府部门开展各项未成年人网络素养教育活动，以未成年人为中心，家校社协同，构建起在党政领导下，社会各方参与共治的未成年人网络保护工作体系。展望未来，我们相信，随着未成年人保护法和《条例》的不断落实推动，我国未成年人网络保护工作将进一步迎来全面发展的新时期。

（本文刊登于《中国信息安全》杂志2024年第1期）

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