专家解读2024年政府工作报告中的网信事业

2024年《政府工作报告》多处提及网信事业，释放高质量发展重要信号。《中国网信》杂志邀请多位专家，解读我国网信事业发展。

汪玉凯

中央党校（国家行政学院）教授、博导

“人工智能+”行动扩展应用场景

数字化是2024年《政府工作报告》重点阐述的一个主题。在分析“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”时，不仅强调要“推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型”“积极培育新兴产业和未来产业”“深入推进数字经济创新发展”“积极推进数字产业化、产业数字化”，而且还特别提出一个新的战略举措，即“开展‘人工智能+’行动”。这一行动计划，必将成为中国全面推进数字化转型的新战略，也会成为各行各业应用人工智能技术的重要抓手。

首先，“人工智能+”行动将不断扩展人工智能的应用领域和场景。在人们的印象中，人工智能应用的主战场在智能制造、无人驾驶等领域。但是随着“人工智能+”行动的实施，其应用领域将向与老百姓息息相关的医疗、教育、金融、交通、社会保障、就业、智能家居等方面扩展，形成更加多元化、智能化的应用。

其次，在社会治理领域，人工智能技术将与大数据、物联网、云计算等领域结合，推动智慧城市的建设。

最后，“人工智能+”行动也将深刻影响政府管理和运作，特别在科学决策、公共服务以及数字机关建设等方面发挥更大的作用。从决策方面看，人工智能可通过数据分析、机器学习、自然语言处理等技术手段，模拟分析、预测不同决策方案的结果等，帮助政府制定更科学、更有效的决策，最大限度地防止和避免决策失误。从公共服务来看，在政府为社会提供的大量公共服务事项中，人工智能有广阔的应用前景：在全国数以千计的政务大厅，通过人工智能技术的应用，可以减少政务服务人员，提高效能，降低成本；通过大数据分析，使政务服务更加精准匹配；在社会保障和特殊人群服务方面，可以提供更加个性化的服务；在环境和健康方面，通过智能化仪器监测空气污染指数，及时发布预警信息等，为社会提供及时有效的服务；从数字机关建设来看，不仅可以提高政府机关的运行效率，还可以有效规范工作人员的行为，特别是提高执法的公平性和公正性。

黄澄清

中国互联网协会副理事长

以数字技术培育发展新质生产力

2024年《政府工作报告》围绕“深入推进数字经济创新发展”指出，“积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合”“深化大数据、人工智能等研发应用，开展‘人工智能+’行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，对网信事业发展指明了方向。大数据、人工智能等数字技术是新质生产力的重要引擎。融合促进发展，渗透创造价值，数字技术与实体经济深度融合，才能产生乘数效应。2024年《政府工作报告》明确指出，“制定支持数字经济高质量发展政策”，抓住了发展新质生产力的关键。当前，数字技术进步日新月异，在全球高技术产业发展竞争日益激烈的情况下，我们要尽快出台更具体的实施方案，狠抓落实，为数字技术特别是大数据、人工智能的相关技术转化成新质生产力创造更宽松的政策和治理环境。

人工智能技术的应用将加快社会“聪明”的进程，促进产业的转型升级，大大提高经济运行的效率。深化人工智能的研发应用，要抓好三要素，大数据是基础、大算力是关键、强算法是核心。我们要尽快释放数据要素潜能。一方面，要支持和鼓励多方隐私计算、联邦学习等技术深入研发，按照“数据不动算法动”“原始数据不出域、数据可用不可见”的原则，提供应用场景；另一方面，对大数据和人工智能技术的应用要体现包容性的监管，坚持“规范中发展,发展中规范”的原则。

张新宝

中国人民大学网络信息法中心主任

中国法学会网络信息法学研究会副会长

进一步完善网络综合治理

2024年《政府工作报告》对网络综合治理的成绩进行了总结，指出过去一年我国“加强社会治安综合治理，有效打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，平安中国建设取得新进展”。国家网信部门组织领导的全国范围内“清朗”系列专项行动取得实效，这也是过去一年国家网络综合治理的重要组成部分。

2024年《政府工作报告》对新的一年网络综合治理工作提出要求，“提高网络、数据等安全保障能力”“完善网络综合治理，培育积极健康、向上向善的网络文化”。落实2024年《政府工作报告》关于网络综合治理的要求，应当以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，践行社会主义核心价值观，在各级党委、政府的领导下以法治作为综合治理的主要手段和方法。根据网络综合治理的实际需要，制定和完善相关法律法规制度，加强行政执法和严格司法。同时，基于网络综合治理的特征，要求社会主体特别是行业组织、企业、事业单位等自律自治，鼓励公众自觉遵纪守法并积极依法监督，实现全社会共同参与的网络综合治理。

王宝友

中国工业互联网研究院总工程师

加快工业互联网规模化应用

推动制造业数字化转型

工业互联网是新型工业化的战略性基础设施和重要驱动力量。今年的《政府工作报告》提出实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，发展工业互联网已连续七年在《政府工作报告》中明确为重点任务之一，体现了党中央、国务院对深入实施工业互联网创新发展战略的高度重视。

对企业来说，工业互联网实现企业生产要素、经营要素的互联，是生产要素和服务资源优化配置的中枢，为数据汇聚、建模分析、知识复用、应用创新等提供支撑，通过数字技术应用，提升全要素生产率。需要加快推广一批公有云底座、低代码软件等普惠性数字工具和标准化“小快轻准”产品，加大企业应用普及力度。

对产业来说，工业互联网有效打通产业链上下游、协作主体之间信息孤岛，建立高效的信息交互管道，加速技术、人才、资本等产业创新要素的集聚。需要持续促进“链网协同”良性循环，在原材料、装备、电子信息、消费品等重点行业、典型产业链加快推进融合应用，推动“大企业建平台、中小企业用平台”的“链式”数字化转型，助力传统产业改造提升。

此外，《政府工作报告》还提出了“深化大数据、人工智能等研发应用，开展‘人工智能＋’行动”也为工业互联网规模化应用指明了新方向。工业互联网为人工智能工业应用提供了丰富场景，通过对海量工业数据的挖掘，工业模型创新应用不断深化，探索形成了设备预测维护、智能分拣、机器视觉质检、厂区智能物流、无人机智能巡检等场景。需要进一步加大工业模型在生产调度、参数控制、产业链供应链预警监测等环节应用，孵化一批垂直领域专用模型，探索大模型与面向特定场景小模型的协同应用模式，推动工业数据要素价值释放。

王明辉

国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任

推进数字经济创新发展

加快发展新质生产力

2024年《政府工作报告》提出，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”。“深入推进数字经济创新发展”是推动新质生产力加快发展的重要路径。

近年来，我国数字经济快速发展，数字经济规模跃居全球第二位。初步核算，2023年我国数字经济规模将达56.1万亿元，占GDP比重将超过44％。数字经济已经成为推动传统产业转型升级，新产业、新模式、新动能加速壮大，新质生产力加快发展的关键力量。

深入推进数字经济创新发展，加快发展新质生产力，需着力做好三方面工作。一是协同推进数字产业化、产业数字化，推动制造业数据的联通与共享，促进数字技术和实体经济深度融合，提升经济发展的韧性。二是积极推动制造业数字化转型，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化。促进企业内部设备的技术改造，支持企业建设5G全连接工厂，深入推进中小企业数字化转型，还要充分发挥平台企业在促进创新、增加就业、参与国际科技竞争等方面的优势。三是促进数据高效流通使用、赋能实体经济。统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系，提高数据资源的开发利用效率，培育算力产业生态。

于凤霞

国家信息中心信息化和产业发展部处长、正高级经济师

把握新质生产力发展的新需求新机遇

2024年《政府工作报告》中明确提出，要“大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力”。数字技术关键领域突破和应用创新，是新质生产力形成的重要驱动力，数字经济成为新质生产力涌现的主阵地。加快发展新质生产力，对我国数字经济创新发展提出了新需求，带来了新机遇。

以数字经济创新发展培育新质生产力，一是要培育壮大数字经济核心产业，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，着力在关键技术领域实现突破；二是要全面深化数字技术与实体经济融合，深化人工智能、区块链、物联网及绿色环保等技术在各行业各领域的应用，加快推进企业数智化转型，深入推进“科创+产业”融合，畅通创新链、产业链与价值网；三是要大力推进数据资源整合共享和开发利用，畅通数据资源大循环，挖掘高价值数据要素应用场景，繁荣数据开发利用生态；四是要推进数据基础设施建设，加快5G网络与千兆光网协同建设，建设应用驱动、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力设施体系，加强传统基础设施数字化、智能化改造，为发展新质生产力夯实数字根基。

姜飞

北京外国语大学国际新闻与传播学院院长、教授

数字生活美丽新画卷加速展开

2024年《政府工作报告》以人文高度、中国深度、全球广度指导了网络信息基础设施建设在发展新质生产力中的基础性、独特性、决定性和前瞻性作用。主要体现在三个方面。

顶层设计筑牢发展根基。2024年《政府工作报告》中，将新型基础设施这一顶层设计落到实处，在“稳步推进农村改革发展”中，提出“大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务”等，进一步强化“信”位列五大建设的基础地位。

深度赋能触达全产业链。2024年《政府工作报告》中涉及网信事业的核心关键词是“数字产业化、产业数字化”，方向是“深化大数据、人工智能等研发应用”，路径包括“实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用”“深入开展中小企业数字化赋能专项行动”“支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手”，目标落脚在“促进数字技术和实体经济深度融合”等。

超前布局新质生产力。2024年政府工作任务第一点，就是“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”，这与网信事业息息相关，体现在七大维度：传统产业高端化、服务事业数字化、城市建设智慧化、全国算力一体化、数据保障安全化、数据流动国际化、网络治理现代化。

这表明，国家文化数字化战略将更加深入、网络文化治理将更加完善、网络文化生态将更加积极健康、人民群众精神文化生活将更加向上向善，数字生活美丽新画卷正在加速展开。

郎平

中国社会科学院世界经济与政治研究所国家安全研究室主任、研究员

统筹高质量发展和高水平安全

网信领域战略地位进一步凸显

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，充分发挥和利用好数字智能技术创新发展带来的战略机遇显得尤为重要。2024年《政府工作报告》指出，在过去一年中，科技创新实现新的突破，人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。数字经济加快发展，数字智能技术已成为推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力的重要引擎。在我国贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的总体要求下，深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，构建数据基础制度，打造数字基础设施，充分发挥数字智能技术对国家经济社会发展的融合引领支撑作用，将全面助力和赋能政府各项经济和社会发展目标的实现。

当然，高质量发展还必须有高水平安全来保障。作为“硬币”的另一面，数字智能技术的创新发展也带来了更多安全风险和挑战，维护网络安全，确保人工智能安全、可靠、可控，切实保障国家数据安全，统筹高质量发展和高水平安全，已成为数字时代国家安全的必然要求。由于风险无处不在，数字时代的国家安全并不追求绝对安全，而是以安全发展为前提，为产业创新和数字经济发展创造一个安全的发展环境。

因此，推进国家安全体系和能力现代化，不仅意味着增加必要的安全投入，构建国家网络安全体系，而且更要提高维护国家安全的能力，特别是提升安全能力的产出效率，在全面梳理安全风险的基础上，针对不同类型采取有针对性的防范措施。这也是国家安全视角下网信领域强化使命担当，深化改革创新，全面提升新兴领域战略能力的重要内容。

（来源：中国网信杂志微信公众号）