技术获取和军备控制：通过高超音速武器辩论进行思考

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美国关于高超音速武器的辩论围绕着获取高超音速导弹和推行军备控制计划展开。

同样，迄今提出的军备控制解决办法没有充分注意武器的具体情况及其对战略稳定的影响。这篇文章以高超音速武器为例，概述了一个理论框架，用于做出有关获取新技术和制定军备控制建议的决策。最后结论是，美国关于获取高超音速导弹技术的政策夸大了对这些导弹的迫切需求，没有提供阻止对手发展这种武器的战略，也没有充分强调不扩散努力的重要性。

今天的政策制定者正在努力解决两个大问题，任何新技术都可能被问到的问题。首先，美国是否应该积极寻求获取高超音速武器？其次，美国是否应该试图通过军备控制措施来限制高超音速武器的扩散？这些问题虽然相互关联，但实际上在分析上是不同的，应该这样对待。

本文从理论文献中得出了一个框架，用于思考这些政策问题，并首次探讨了该领域如何通过引入高超音速导弹来思考。因此，它的主要贡献是概述理论文献对获取新技术和军备控制的效用的看法，以高超音速武器为案例研究。最终，我的结论是，美国目前的高超音速武器采购政策夸大了对这些导弹的迫切需求，没有提供阻止其发展的替代方法，也没有充分强调不扩散努力的重要性。

高超音速之争

高超音速武器是可机动的导弹，能够以比声速高五倍或更高的速度穿越地球大气层。它们与其他类型的导弹不同，因为它具有速度和机动性的独特组合。虽然弹道导弹通常以超过20倍音速的速度飞行，并且可以覆盖地球的跨度，但它们离开地球大气层并遵循可预测的弹道轨迹。

因此，它们的目标很容易识别，在某些情况下，也是可以防御的。相比之下，巡航导弹更接近地面，机动性强，但在短距离内移动相对较慢，使其目标更具防御性和可识别性。然而，高超音速武器在地球大气层内可以长距离地非常快速和机动，这给目标识别和防御都带来了特殊的问题。

这项新技术的出现：空气动力学推进和材料科学的突破引起了美国政策制定者的极大担忧，即美国正在落后，这将危及其与近对手竞争的能力。高超音速武器经常与核武器和人工智能等其他所谓的革命性技术进行比较，尽管学术界对高超音速技术对作战成果和国际体系的潜在影响仍未决定。

虽然较为乐观的文献侧重于武器在实现战略目标方面的技术优势，但最近的学术研究对它们对国际体系的影响显然不那么乐观，并且对高超音速导弹对从战略稳定到联盟保证再到无意升级等各个方面的影响产生了不同程度的担忧。这些论点隐含着一个警告：获得高超音速能力可能对国际安全弊大于利。

与此相关的是，其他学者将高超音速武器视为令人担忧的根源，因为它们可能引发新的军备竞赛，并引发了新一轮的军备控制和不扩散议程呼吁。一些公司专注于防止技术本身的传播超出前三大本土项目（美国、俄罗斯和中国），而另一些人则专注于限制高超音速武器的使用和部署，一旦它们被引入一个国家的军火库。其他人仍然指出，《反弹道导弹条约》等现有军备控制努力的消亡应对当前的竞赛负责，并主张恢复这种协定，使所有国家都容易受到攻击。

然而，这些努力错过了政策解决方案设计的关键一步：它们尚未确切确定高超音速武器对全球战略稳定构成的问题。相反，他们似乎所依赖的假设是，要么技术的传播从根本上破坏了稳定，因此不扩散必须是一个优先事项，要么任何类型的军备控制协议都将是解决与高超音速滑翔飞行器相关的破坏稳定特性的一步。

事实上，几乎没有进行过系统分析，以确定高超音速武器给核威慑和常规威慑带来的几项变化中哪一种构成最大的风险。也许更令人不安的是，没有努力检查高超音速武器的某些方面实际上是否可能稳定下来。因此，军备控制分析有可能为错误的问题制定解决办法，甚至有可能进一步破坏稳定的解决办法。

因此需要一个政策制定者和学者都可以使用的框架来推进关于高超音速武器发展以及更广泛地讨论新技术的讨论。本文的其余部分将介绍为武器采购和军备控制决策提供信息的理论考虑因素，并研究如何在这样一个框架下评估高超音速武器。报告最后讨论了美国目前的政策以及公开的采购和军备控制工作，评估了其有效性和成功的可能性。

获取技术：高超音速武器的理论考虑和应用

从理论上讲，武器技术的每一项新进步都满足了新的需求，或者提供了以前的武器系统无法提供或允许的新功能。核武器在单个弹头中提供了数千枚炸弹的破坏潜力，精确制导弹药能够自信地用单个弹头击中单个设施，人工智能有望加快战争速度，同时最大限度地降低人的生命成本。这些技术中的每一项都对以前的系统和方法进行了实质性的改进，为领导者和决策者提供了比以前更大的灵活性和更多的能力。

虽然美国在高超音速技术的发展上投入了大量资金和注意力，但关于军方应该如何积极地获取此类武器以供广泛使用，仍然存在激烈的争论。新技术成本高昂，需要现代化努力和改造计划，这在财政和人力资本方面都可能代价高昂。同样，拥有技术诀窍与实际获得和整合新能力是不同的，许多核武器国家就是这种情况。因此，关于新技术收购的决定应考虑两个因素——作战成本和收益以及战略影响。

作战效果

技术有时可以增加一个国家的作战潜力，从而在战场上提供优势，使投资这些技术成为战争成功的必要条件。一般来说，新技术可能以两种方式促进作战。首先，它们可以增加一个国家赢得战争的可能性。压倒现有防御或实施新战略的技术可以改变战场上的力量平衡，并增加国家获胜的可能性。

它们还可以降低与特定战略相关的成本，使各国能够更长时间、更有活力地开展行动，从而在战场上取得显著优势。新技术也可能改变力量的平衡，使一方更具杀伤力，从而更能对敌人造成伤害，从而导致其投降。其次，新技术可能会扩大决策者在决定如何起诉战争时的选择范围。可以制定新的战时战略，以便更有效地分配资源或发动毁灭性的第一次打击。因此，技术可能会改变可能的目标列表，并控制在以前认为安全的风险地点，从而产生作战优势。

当然，关于武器采购和新技术的任何决定也要付出代价。明显的成本本质上是财务性的。预算反映了优先事项，在资源有限的世界中，将资金专门用于新的武器系统必然意味着剥夺其他倡议的资金和资源。这些决定既与研发有关，也与收购有关，尽管在许多情况下，收购过程更为重要。

获得武器系统意味着承诺提供资金，不仅在一个财政年度，而且在几年甚至几十年内购买和维护这些系统。新武器系统也以训练和维护的形式付出人力成本。每一项新技术都必须学习，这可能需要数千个工时来培训和装备人员，以了解和使用新系统。这通常需要培训期和新专业知识的发展，并且在极少数情况下，这导致了全新的职业专业的引入。

这些操作对组织来说并非没有成本，必须根据技术的预期价值进行权衡。因此，决策者必须向前看，不仅要看新武器系统在短期内将提供什么能力，还要看这些投资在5年、10年或20年内是否值得，在财务上是否可持续。

由于速度和机动性的结合，高超音速导弹的主要优势之一在于它们能够快速破坏防空系统和其他以前被认为与区域和点导弹防御系统一起安全的指挥和控制设施。

其效果是，高超音速能力使国家能够加快冲突的速度。高超音速导弹不是试图用更脆弱的巡航导弹和中程弹道导弹压倒导弹防御系统，这将引发反应，并可能为目标国家提供足够的动员时间，而是能够迅速摧毁防御系统，以促进快速进攻行动。如果俄罗斯使用高超音速武器，它将大大增加在波罗的海的胜利概率，这些武器可以更容易地使欧洲的爱国者系统和海上的宙斯盾弹道导弹防御系统失效。

相比之下，高超音速武器在防御态势上的作战优势就不那么明显了。当目标是保卫已经受到攻击的领土时，突袭和速度不再是关键要求，因此更慢，更传统的武器系统更可行。事实上，没有一个导弹防御系统是坚不可摧的或完全可靠的，因此，只要有足够的时间和资源，数量本身就可以成为一种质量。

因此，高超音速武器更容易被大量使用的其他更传统的武器所取代，或者通过使用隐形技术，在报复性打击期间可以躲避导弹防御的早期雷达。

在不涉及大国的冲突中，高超音速武器引入了新的能力并开辟了新的潜在目标，因为它们的使用不需要在发射前大量积聚力量。因此，斩首领导层突然成为一种更可行的战略，特别是针对没有弹性指挥和控制结构的政权。此外，以流动的、有时难以捉摸的目标为目标，例如恐怖主义领导人（特别是那些在其基地国家默许支持下行动的人）变得更加容易和有效。与大国竞争一样，高超音速武器在非大国冲突中的主要优势似乎是它们能够在几乎没有警告的情况下执行快速、精确的打击。

然而，与采购高超音速武器有关的费用远远超过了最初的估计。早期，有人建议高超音速武器可以廉价而有效地生产。然而，在过去几年中，五角大楼一直在稳步增加其寻求的资金量，以寻求高超音速武器。

其21财年的预算包括要求32亿美元的高超音速研究，与洛克希德·马丁公司的合同估计耗资11亿美元。最近的估计表明，高超音速导弹对陆军来说每枚导弹可能花费1.06亿美元，对海军来说每枚导弹的成本为8960万美元——每个军种各自的预算分别增加了70亿美元和215亿美元。

相比之下，巡航导弹技术目前每单位的成本略高于100万美元，海军已经拥有4000多件库存（尽管它计划更换和拆除其中的许多）。此外，虽然获得高超音速武器不太可能增加与训练相关的成本，但人们已经担心“高超音速研究的快速增长有可能导致烟囱式的专有系统复制能力并增加成本。作为回应，国会拨款1亿美元建立一个联合高超音速过渡办公室，以“建立一个高超音速研究和劳动力发展的大学联盟”。因此，高超音速武器的财政成本可能很高，实际上可能破坏其他更有效的现代化努力。

新技术的战略影响

除了作战优势外，新技术还可以对战争的可能性、国家如何互动以及国家在国际舞台上进行胁迫和威慑的能力产生战略影响。

精确和准确地发动战争的能力也改变了力量的平衡，因为各国寻求针对军事脆弱性，同时最大限度地减少附带损害和努力。更精确和更准确的武器增加了可用的目标数量，同时减少了摧毁任何特定目标所需的导弹数量。因此，权力既是摧毁的能力，也是维持战役的能力。更简单地说，更精确的武器，能够在限制成本的同时造成相同数量的损害，可能会减少对决心和意图的要求，这些决心和意图被认为在威慑和胁迫中特别重要。

最后，新技术还可能通过改变国家吸收攻击的能力来改变力量的平衡。这适用于改善防御的武器系统，也适用于那些使现有防御过时的武器系统。

然而，这些战略优势也可能带来巨大的成本。事实上，某些类型的技术如果能创造显著的先发优势，可能会特别具有挑衅性和破坏稳定性。这一概念在核战略领域得到了最彻底的发展，在核战略领域，核先发制人不仅可能使对手毫无防备，而且会被摧毁。

引入新的进攻主导技术也可能产生二阶效应，因为各国努力保持其二次打击能力并使其防御更具弹性。

除了改变力量平衡之外，新技术还可以通过提高威胁的可信度来影响威慑和胁迫。每个国家只拥有武器，而使用这些武器将构成不成比例的反应，这些国家发现自己缺乏信誉。

当然，这最适用于威胁使用核武器，即为应对常规冲突而使用核武器，既严重违反国际准则，又严重升级。事实上，虽然威胁在面对小规模边界入侵时使用核武器本质上是不可信的（因此对威慑对手也无济于事），但威胁使用更相称的武器系统本质上更可信，从而提高了国家威慑不必要行为的能力。

随着各国对这些新技术带来的不确定性做出反应，它们的缓解措施可能会大大增加它们自己误解对手行动的风险。这些误解，加上权力下放的决策当局，就会大大增加意外战争的可能性。同样，当新技术掩盖了一个国家发出意图和决心的能力时，它们可能会无意中使冲突升级，远远超出其最初的有限目标。

最后，新技术可以通过发出决心信号来产生战略效果。因此，了解一项特定技术如何有助于一个国家发出信号解决的能力，对于确定获取新技术至关重要。毕竟，如果一个人要保守秘密，而不是用它来向对手发出信号，即任何核武器的部署都将受到世界末日力量的打击。

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