以山东省产业大脑建设为鉴，探讨数据资源开放与共享体系建设方式

2023年4月份，山东省数字经济发展联席会议办公室发布《关于组织开展山东省首批“产业大脑”揭榜挂帅工作的通知》。2023年8月份公布32个“产业大脑”揭榜挂帅立项名单。其中建设试点16家，包括化工新材料、锂电池制造、煤基精细化工等行业产业。入库培育16家，包括高端软件、机泵产业、石油装备等行业产业。预计到2025年，围绕11条标志性产业链、特色产业集群和战略新兴产业集群，全省计划培育50个左右“产业大脑”。

随着数字经济不断深入发展和我省产业大脑持续建设，各行业产业大脑不断汇聚大量政府侧、企业侧与产业侧数据。如何推动海量数据有序、有效、规范开放共享，在确保数据安全的前提下，使产业大脑建设乃至数字化改革真正落地，发挥数据要素作为驱动经济增长“第二曲线”的价值是需深思熟虑的。

产业大脑建设过程中的问题

产业大脑建设对于政府部门间、政企间、企业间数据多向流动、共享融合提出了新的要求。在“摸着石头过河”过程中，在促进政企数据共享、激活数据要素价值等方面仍存在制度、标准、技术等诸多方面瓶颈。其主要包括：

1. 部门间数据交换的全量性时效性不足。部门间数据孤岛未完全打破，数据归集缺乏全局全量性，无法满足业务协同需求；

2. 政府与企业间数据共享机制有待破题。存在“不愿开”、“不敢开”、“不会开”等问题；

3. 产业大脑数据范围及相关标准尚未完善。亟需顶层设计、体系化推进数据标准建设，促进数据高效互通；

4. 数据总体质量和可用性有待提升。存在数据来源多样性、数据结构复杂性、相关标准规范缺失、主观性表达和理解偏差等影响因素；

5.数据安全共享的技术支撑有待加强。亟需解决跨部门跨企业数据安全共享领域难点与痛点。

探讨数据资源开放与共享解决方式

解决上述产业大脑数据交换共享等问题，应从机制制度层面与技术层面双管齐下，确保数据在安全的前提下有序共享开放是当前数字化改革背景下产业大脑建设的基本要求。

产业大脑架构与产业大脑数据资源开放共享架构对应关系

01 建机制

产业大脑数据资源共享与开放主要涉及政府侧、产业侧、企业侧。完善的政企联动机制是充分释放数据价值的现实需要，同时，也是经济领域数字化改革能够落到实处的先决条件，更是推动产业大脑可持续迭代建设的保障条件。

第一是明确各方共享权责。在具体应用场景中，政府和企业分饰数据提供方、数据使用方、平台管理方、服务提供方和监管方等不同角色，分别承担确保数据准确性、数据完整性、数据可用性与数据保密性等不同职责。建立完善政府、平台型企业、数据市场主体等多方参与新型监管机制，规范数据使用行为以数据采集最小化、使用目的限制、尊重商业利益等为原则，推动数据开放共享和价值共同创造。

第二是建设共享激励机制。围绕“政—金—产—数”（政府、金融、产业、数字技术）构建激励体系与数据开放评价体系，将企业开放的数据质量、贡献度等纳入评价体系，对积极开放数据的企业在享受政策、承担试点示范任务、对等开放高价值公共数据等方面予以支持。从而促进产业大脑数据开放与创新应用。

第三是构建产权保护体系。以数据创新应用为导向分析影响数据价值释放的成本、技术等因素，从数据质量、数据规模、数据新鲜度、价值密度、交易频次、交易范围、应用溢价等因素，构建数据价值评估体系，加强数据服务的知识产权保护，开展数据流通、共享和交易机制和实施规则探索，促进数据要素共享、流通与应用。

02 搭平台

构建“业务+安全”的平台体系，在保障数据安全的前提下，实现数据开放共享与开发。

第一是数据开放共享。在原有数据开放共享技术基础上，加强区块链、联邦学习和同态加密等关键技术应用。在传统ETL基础上，以提升数据交换的实时高效性、全局性以及低成本、高质量为目标，构建数据治理体系。围绕产业应用场景，构建数据共享、数据开放、数据开发等多种数据服务以支撑不同应用需要。

第二是数据安全保障。以数据分类分级为基础，从管理（四级管理体系，包含管理办法、管理制度、管理指南与管理过程记录材料等）、技术（包含数据审计、数据访问控制、数据脱敏、数据水印、数据加密、数据泄漏检测等安全能力）与运营（包含数据安全评估、数据应急响应、数据沙盘推演等）三个方面保障产业大脑全生命周期的数据安全。