美国防部正在研究塑造网络司令部2.0的可行方案

美国网络司令部正在进行“自上而下”的全面审查，以重塑其组织和部队，并确保其处于最佳状态以应对高度动态环境中的威胁。官方将此次审查称为“美国网络司令部2.0”（Cybercom 2.0）。

美国网络司令部司令兼国家安全局局长保罗·中曾根在米德堡举行的媒体圆桌会议上表示，“当我们试图展望美国网络司令部的未来时，我希望向前迈出大胆的一步。”保罗·中曾根将于2月2日在指挥权变更仪式后退休，届时他将把职权移交给接任者蒂莫西·霍。

美国网络司令部成立已有10年，该司令部建立在 10 年前的许多当时原则的基础上。美国网络司令部所运作的领域是如此动态，以至于其中许多原则现在已经过时了。

例如，网络任务部队（CMF）——美军各军种向网络司令部提供的开展进攻和防御行动的团队——是在2012年左右设计的，从2013年到2016年建立，并在2018年达到全面作战能力。

当时，根据乔治·华盛顿大学国家安全档案馆通过《信息自由法》披露的解密任务命令，首要任务是组建、快速建立团队并尽可能依赖美国国家安全局的支持。

2013年3月的一份任务命令中写道。“鉴于我们国家的关键基础设施和国防部网络面临的威胁日益增加，我们必须尽快建立、训练和部署装备精良的网络任务部队。我们现在必须让这些部队就位——这些部队将做好保卫国家的准备，为作战指挥官提供支持，并为关键网络上的关键地形提供主动防御。我们将在2013财年建立即时作战能力，通过有效地将现有人员组织成有效、做好战斗准备的团队，部署在取得任务成功的最佳地点，并建立指挥控制结构来指导成功的行动。”

该命令还指出，虽然最初的重点是快速有效地建立做好战斗准备的团队，但它们将牢记最终状态的部队态势。

从那时起，这些团队及其结构就没有经过全面的重新审视或重新检查，在美国总统的2022财年预算请求中，新的团队首次被添加到最初的133支团队中。例如，保罗·中曾根表示，这些团队是在2012年对世界有不同理解的情况下组建的，当时的重点是反恐，当时伊朗金融系统网络中断是当今的主要威胁之一——早在与大国竞争的转变前。

美国前官员表示，考虑到各军种当时可用的部队数量，并向国防部领导层的证明需求，许多人员和团队的配备数量是任意的。

过去有人呼吁和期望重新审视团队结构，并重新审视部队如何训练和获取能力——特别是在网络任务部队（CMF）于2018年达到全面作战能力后——然而，多年来的补救办法是针对特定使命进行任务组织或将团队分成更小的部分。

例如，在构建过程中，美国网络司令部领导层锁定了结构，不想调整团队，以免显得它们在达到全面作战能力前移除对各军种的标准。

在建立这些团队时没有其他模型可以效仿，因此专家表示，他们没有把所有事情都做好也就不足为奇了。

此外，美国网络司令部在发展过程中非常依赖美国国家安全局的人员和设备。作为一个军事组织，美国网络司令部需要有自己的独立于情报系统的军事专用系统。因此，美国网络司令部希望能够像其余军队开发执行行动的平台一样获得和管理这些能力。

美国网络司令部正在与国防部其他部门合作，努力进行全面的重新审查，以更好地调整该司令部及其部队的态势。

保罗·中曾根在2023年12月的美国情报和国家安全联盟（INSA）活动中表示，“我认为除维持现状外，所有选择都已摆在桌面上。我们在2012年和2013年建立了我们的部队。我们拥有丰富的经验，但范围、规模、复杂性和威胁已经发生了变化，私营部门已经发生了变化，我们的合作伙伴也发生了变化。我认为我们也必须能够考虑如何做出改变。”

一个由专家组成的跨职能团队已经被召集，讨论美国网络司令部如何考虑如何以不同的方式完成其权限、培训、人员和采购工作。

保罗·中曾根表示，其上周末批准了一份“问题陈述”，跨职能团队将使用该陈述来研究未来的部队生成模型。他称，“我们必须大胆地思考诸如如何开展培训以及如何采用不同的人事流程等问题。”

消息人士表示，美国网络司令部成立已有10多年，他们希望更新愿景、部队结构和条令。现在，美国网络司令部高层领导中也有一些在该司令部任职多年的人员，例如蒂莫西·霍和即将上任的副司令威廉·哈特曼，他们对该领域有丰富的了解，使之成为一次改造的好机会。

保罗·中曾根表示，出于多种原因，现在是开始研究美国网络司令部下一次迭代的最佳时机。

根据《2023 财年国防授权法》，美国防部正在研究各军种在组织、训练和向网络司令部派遣部队方面的责任。该研究将于 6 月 1 日提交国会。此外，未来五年内还将组建14支新团队。此外，自2018年美国防部获得开展网络行动的新权限以来，从这些行动以及选举防御、勒索软件、俄乌冲突等问题中吸取了很多教训。

保罗·中曾根表示，这些情况的综合作用导致2024年成为重新审查该司令部的最佳机会，称“我认为，自从我们成立这支部队以来，我们还没有这样做过。我认为现在正是时候。”

其他官员指出，美国国会要求开展的各种研究提供了一个很好的机会，可以将这些关键问题整合在一起，并为美国防部长提供网络司令部未来演变的多种选择。

负责太空政策的助理美国国防部长兼国防部长首席网络顾问约翰·普拉姆1月表示，“过去几年，美国国会进行了多项研究，以探讨国防部应该做什么或可以做什么，以提高我们组建网络部队、训练网络部队、保留网络部队的能力，以达到最大效果。我们一直在慢慢研究各种选择。问题是，需要改变多少？你应该考虑什么？……我们要做好什么准备？我们如何才能更好地做好准备？”

约翰·普拉姆指出，当他们考虑即将发生的所有事情时，团队知道他们必须向美国防部长提出一系列与这项大型、重要研究相关的选项，并找到最佳建议来提出一套更全面的选项，而不是一次做一个。

约翰·普拉姆，“我们一直在慢慢研究各种选择，问题是需要改变多少，你应该关注什么？例如，他们要求我们专门研究网络军种。但我真的想，我们要做好什么准备？我们如何才能更好地做好准备？我们遇到这个问题，我们需要很长时间来培训操作人员，然后他们就超时了。那么我们如何才能从培训投资中获得更多回报呢？而且，我们如何确保他们不会因为在观看比赛的那天没有发生一件神奇的事情而在资格赛中陷入困境？所以我们试图弄清楚，我们可以使用哪些工具来实现这一点。事实证明，当你看到即将发生的所有事情时，我们知道我们必须向国防部长提供一系列选择，确实是针对这项大型的重要研究。我们还有很多其他研究正在进行，所以关键是，我们应该吸收所有这些研究，找到最好的建议，然后尝试向部长提出一套更全面的选择，这样我们就不再零碎地做这些事情，并在建议或选择出现时采纳或拒绝它们……我们怎样才能做到这一点？由于时间表已经确定，我们开始考虑这对我们来说可能是一个真正的绝佳机会，可以让网络司令部进入下一个发展阶段。”

保罗·中曾根指出，2018年对于美国网络司令部来说是一个“分水岭”，它通过行政政策的改变、国会法律的改变和澄清获得了新的权力。他称，“这导致我们开展了大量的操作，所以从2018年到现在，操作的数量非常高，这意味着就正在发生的事情而言，有大量的数据。”

在此之前，由于存在“不作为”的偏见，因此只开展了少量操作，这意味着没有大量关于团队结构和人员效率的数据。

这导致了向“持续交战”的范式转变，其中包括每天挑战对手的活动，无论他们在哪里活动。保罗·中曾根指出，这是美国网络司令部做得对且必须继续执行的事情。

保罗·中曾根表示，“你必须持续交战。如果你在一旁观看这一切，你就会受到打击。这就是为什么我认为对于我们在世界各地的军队来说，能够参与进来、能够采取行动并了解我们的对手在做什么非常重要。能够日复一日地继续作战，这就是你真正变得优秀的方法。你在该领域中开展操作。这就是特种作战司令部教给我们的，对吧？持续操作可以培养熟练程度和专业精神。我们将需要它。关于网络司令部的发展方向，我对这方面思考了很多。”

同样，美国网络司令部也采用了特种司令部的模式，尽管该司令部最初隶属于负责军队核武器的美国战略司令部。

美国网络司令部历史上的另一个转折点发生在2020年，当时保罗·中曾根要求美国防部长提供更多类似于特种作战司令部的军种特征的权力。保罗·中曾根还要求增加更多的团队，并重新调整反恐团队的部署，以更加一致地对抗大国。这包括增强预算权力，直接控制和管理资源的规划、编制、预算和执行，以维持网络任务部队。其中许多变化也将影响美军各军种以及各军种向网络司令部提供部队的方式。

保罗·中曾根表示，“我是一个对各军种要求相当高的客户。我只想要它们最好的，而且我一直都想要。就所发生的事情而言，它们非常非常支持，但我要告诉你，我们的行动领域需要我们的陆军、海军、空军和海军陆战队人员有更长的驻任时间，而不是不断的轮换。我认为这是我所表达的一个担忧，我认为这是我们未来必须处理的事情之一。”

保罗·中曾根认识到，美军各军种必须向作战司令部提供多种不同的部队，网络司令部就是其中之一。美军各军种还必须平衡自己的战备需求。然而，保罗·中曾根意识到，作为美国网络司令部司令，他的工作就是谈论为什么这个领域是独一无二的，以及为什么需要考虑与过去不同的招募、保留或分配政策。

这也导致了建立独立网络军种（类似于美国陆军、海军、海军陆战队、空军和太空军）的呼声在过去的一年里愈演愈烈。

独立网络军种的支持者认为，美军网络操作人员没有独特的身份——因为他们仍然是各自军种的成员——各军种都以不同的方式为其网络贡献提供资源，词汇和薪资标准不同，并且指挥控制结构混淆，因此存在战备问题。此外，他们声称只有独立的网络部队或军种才能解决关键问题。

美国国会最初提议就此事进行独立研究，但该研究被从2024财年的年度政策法案中删除。支持者誓言要将其纳入2025财年法案中。

保罗·中曾根至少在公开场合对这一想法保持中立，并表示这是美国防部长的政策决定。中曾根表示，无论美国网络司令部是否考虑新一代模型，“这都是国防部长将做出的决定”，但向国防部长劳埃德·奥斯汀提供“一系列选择”很重要。

据专家和消息人士称，可能会对团队进行更正式的重组，而不是为每个使命开展任务组织，以将其分解为更小的单位。

美国网络国家任务部队（CNMF）是网络司令部下属的一个次级统一司令部，由39个联合团队组成，被认为拥有国防部最有才华的网络操作人员，可以保卫国家免遭重大网络威胁。保罗·中曾根、蒂莫西·霍和威廉·哈特曼都曾指挥过这支部队。CNMF比代表作战司令部执行进攻行动的战斗任务团队（CMT）和执行防御性网络行动的网络保护团队（CPT）更具灵活性。这是因为CNMF的部队规模较小，并且由六支特遣部队组成。这使他们能够根据某些使命所需人员的技能和准备情况更准确地组织任务。

这可能是未来可能的模型。通过美国网络司令部正在开发的新工具，对部队的战备状态和技能进行更好的监督，将有助于指挥官能够更好地了解他们在任何特定时间所需要的人员，以挑选具有作战所需技能的人员。

最初，网络保护团队（CPT）由5个小队39人组成。在部队通过行动吸取经验教训后，这一团队已经发展到更小的规模，而不必部署39人来解决每个问题。将来，CPT可能会进一步拆分，组成更多的团队。

专家指出，一切都摆在桌面上，相关规划者不会采用任何预先确定的解决方案来找出最好的前进方向。保罗·中曾根表示，“蒂莫西·霍接任后，他将此事提交给政策制定者进行简报，然后最终提交给美国防部长，并说‘嘿，这就是我们认为未来网络司令部需要在今天重建的方式。’”