11省份数据局密集揭牌，数据要素市场化建设加速推进

2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，明确提出要组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等职能。

2023年10月25日，国家数据局正式挂牌，由国家发展改革委管理，为副部级。目前，我国国家数据局核心领导团队已完整搭建，刘烈宏同志荣任国家发展和改革委员会党组成员，并兼任国家数据局党组书记、局长职务；同时，沈竹林、陈荣辉、夏冰三位同志被任命为国家数据局副局长。

成立近3个月来，国家数据局已发布多份政策文件，如近日国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，旨在充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。

从中央到地方，改革大幕迅速拉开。随着国家数据局的成立和一系列相关政策的逐步落实，新的一年里，省级层面的机构改革开始积极推进。地方的机构改革与中央层面的改革同步进行，优化了地方数据管理机制，全国数据管理体系的布局日益明晰，逐步构建起全国数据统筹协调、互联互通的新格局。

据公开信息统计，在全国34个省级行政区中，有22个省、4个自治区、4个直辖市，共计30个行政单位设立了大数据管理机构，其中截至2024年1月22日，已相继成立了11个省级数据局（图中红框部分）。

1、北京市：《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》

总体目标：形成一批先行先试的数据制度、政策和标准。推动建立供需高效匹配的多层次数据交易市场，充分挖掘数据资产价值，打造数据要素配置枢纽高地。促进数字经济全产业链开放发展和国际交流合作，形成一批数据赋能的创新应用场景，培育一批数据要素型领军企业。力争到2030年，本市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区。

重点任务：

• 率先落实数据产权和收益分配制度

——探索建立结构性分置的数据产权制度、完善数据收益合理化分配等。

• 加快推动数据资产价值实现

——开展数据资产登记、探索数据资产评估和入表、探索数据资产金融创新等。

• 培育发展数据要素市场

——建设一体化数据流通体系、推进社会数据有序流通、率先探索数据跨境流通等。

• 大力发展数据服务产业

——发展数据要素新业态、推进数据技术产品和商业模式创新等。

• 开展数据基础制度先行先试

——打造数据基础制度综合改革试验田、建设可信数据基础设施等。

• 加强数据要素安全监管治理

——强化数据安全和治理、创新数据监管模式等。

2、上海市：《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》

总体目标：全力推进数据资源全球化配置、数据产业全链条布局、数据生态全方位营造，着力建设具有国际影响力的数据要素配置枢纽节点和数据要素产业创新高地。到2025年，数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000家数商企业；建成数链融合应用超级节点，形成1000个高质量数据集，打造1000个品牌数据产品，选树20个国家级大数据产业示范标杆；数据要素发展生态整体跃升，网络和数据安全体系不断健全，国际交流合作全面深化。

重点任务：

• 加强数据产品新供给，打响上海数据品牌

——创新数据技术供给、创新数据产品供给等。

• 打造资源配置新枢纽，加快培育数据要素市场

——提升上海数据交易所能级、建立数据要素价值转化体系、优化数据要素市场化配置规则等。

• 激发场景应用新需求，深化数据资源开发利用

——促进公共数据开放共享、打造多层次数据枢纽体系、拓展数据要素应用场景等。

• 发展数商新业态，推动数据产业集群发展

——增强数商新业态发展动力、激发各类企业创数用数活力、推进企业数据管理能力贯标、打造数据类标杆企业集群等。

• 布局发展新空间，打造数据产业地标

——建设“2+X”数据要素产业集聚区、建设临港新片区国际数据港先导区、建设虹桥国际开放枢纽全球数字贸易港、建设长三角一体化数据合作示范区等。

• 营造发展新生态，增强数据产业综合支撑

——加快新基建布局、强化数据安全保障、优化公共服务体系、加强标准规范引领等。

3、广东省：《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》

总体目标：到2022年底，初步构建权责清晰的数据要素市场化配置制度规则和组织体系，在数据要素市场流通的运营模式、交易模式、技术支撑、安全保障等方面形成可复制、可推广的经验做法，实现数据要素市场规范有序发展，在全国打造“理念先进、制度完备、模式创新、高质安全”的数据要素市场体系和市场化配置改革先行区。

重点任务：

• 激发社会数据资源活力

——加快数字经济领域立法、推进产业领域数字化发展、推动制造业数字化转型升级、加快构建数据产业创新生态等。

• 释放公共数据资源价值

——创新公共数据运营模式、健全公共数据管理机制、完善公共数据资源体系、探索公共数据资产化管理、强化政府内部数据共享、扩大公共数据有序开放、深化公共数据资源开发利用等。

• 促进数据交易流通

——加快数据交易场所及配套机构建设、完善数据流通制度、强化数据交易监管、推动粤港澳大湾区数据有序流通、推动深圳先行示范区数据要素市场化配置改革试点等。

• 加强数据资源汇聚融合与创新应用

——统筹构建先进算力和数据新型基础设施、推进政务大数据中心建设、推动“粤治慧”平台建设、推进重点领域数据创新应用、健全数据融合应用管理制度和标准等。

• 强化数据安全保护

——建立数据分类分级和隐私保护制度、健全数据安全管理机制、完善数据安全技术体系等。

《广东省数据要素市场化配置改革白皮书》

系统记录近两年以来广东省数据要素市场化配置改革历程，全面介绍广东省推进数据要素市场治理体系和治理能力建设的实践探索

改革成效：

• 率先构建数据要素市场治理体系成效显著

——健全数据要素法规制度，营造良好市场发展环境；

——培育一级数据要素市场，推进数据资源转变资产；

——规范二级数据要素市场，促进数据要素高效流通；

——打造一体化基础运营支撑，保障市场可持续运行。

• 不断提升数据要素市场治理能力现代化水平

——坚持高位推进，加强统筹协调能力；

——坚持安全发展，提升风险防控能力；

——坚持多措并举，提高市场监管能力；

——坚持人才优先，夯实综合保障能力。

• 深化数据应用更好赋能经济社会数字化发展

——深化数据要素赋能数字政府2.0；

——强化数据要素赋能数字经济发展；

——推进数据要素赋能数字社会建设；

——促进粤港澳大湾区数据有序流动。

1、重庆市：《重庆市数据治理“十四五”规划》

发展目标：

“十四五”期间，全市数字规则及法治基础不断完善，数据共享开放质量显著提升，数据治理与利用能力持续增强，数据“聚通用”发展水平大幅提升，一体化数据协同治理与安全防护体系全面建成。积极打造西部领先、全国一流的数据集聚洼地、数据利用高地，推动数字化高质量发展。

相关任务：

• 制定数据治理与管理制度规则

• 健全公共数据治理与管理规则

• 建立行业数据治理与管理规则

• 构建数据要素市场管理规则

• 优化完善数据标准规范

• 打造数据治理能力中台

• 强化数据目录管理

2、吉林：《吉林省大数据产业发展指导意见》发展目标：到2025年，要素市场基本建立。建立较为完善的数据保护、数据确权、数据交易制度，探索规范的数据市场化流通、交换机制，建成区域性数据交易中心。

相关任务：

• 加快算力基础设施建设

• 提升数据要素供给能力

3、江西省：《江西省推进大数据产业发展三年行动计划（2023-2025年）》

发展目标：培育数据要素市场，在区域特色要素集群基础上开展数据交易试点。培育《数据管理能力成熟度评估模型》贯标咨询评估机构及DCMM贯标企业。提升数据安全保障能力，大力发展数据安全产业。

相关任务：

• 统筹数据及算力中心建设

• 实施数据治理能力提升行动

4、内蒙古自治区：《内蒙古自治区推动数字经济高质量发展工作方案（2023—2025年）》

发展目标：到2025年，数据要素市场基本形成，数字经济核心产业特色化、集群化发展水平显著提升，产业数字化水平持续提高，数字经济规模占GDP比重达40%、规模突破1万亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达2.5%、规模超670亿元。

相关任务：

• 优化产业空间布局

• 加快数字基础设施建设

• 实施上云用数赋智、数字服务和治理提升行动

• 夯实算力基础设施

1、重庆：《重庆市数据治理“十四五”规划》
发展目标：“十四五”期间，全市数字规则及法治基础不断完善，数据共享开放质量显著提升，数据治理与利用能力持续增强，数据“聚通用”发展水平大幅提升，一体化数据协同治理与安全防护体系全面建成。积极打造西部领先、全国一流的数据集聚洼地、数据利用高地，推动数字化高质量发展。

相关任务：

1. 健全数据流通制度

2. 建设西部数据交易中心

3. 打造国家级数据流通服务中心

4. 促进数据跨省跨域流通

5. 探索推动数据跨境流动

2、浙江：《浙江省推进产业数据价值化改革试点方案》

发展目标：到2025年底，形成数字基础设施领先、数据基础制度健全、数据资源体系完善、数据产品供给丰富、能力输出高效、生态体系良好的产业数据价值化改革浙江范式，助力打造数据基础制度先行先试区。

相关任务：

• 优化产业大脑能力中心建设运营

• 健全流通交易服务体系

• 加快推进行业大脑市场化发展

• 探索产业数据知识产权保护和运用

• 加快中国（温州）数安港市场化建设运营

3、广西壮族自治区：《广西数字经济发展三年行动计划（2021—2023年）》

奋斗目标：到 2023 年，全区数字经济发展水平持续提高，数字经济核心产业规模快速壮大，我区成为西部领先的数字经济发展示范区和面向东盟的数字经济合作发展高地。

相关任务：

• 优化完善北部湾大数据交易中心功能

• 建设面向东盟的国际大数据交易中心

4、河南：《2023年河南省大数据产业发展工作方案》

工作目标：2023年，数据交易规模突破2亿元，上架数据产品和服务不低于1000个。完成首批18家试点企业数据资产评估工作，形成可推广的数据资产评估操作流程和标准规范。数据要素市场培育城市试点工作有序推进，在数据资源开发利用、数据要素生态体系构建等方面形成一批阶段性成果和经验。

相关任务：

• 促进数据资产流通交易

• 创建国家级数据交易场所

1、《海南省政府数字化转型总体方案（2022—2025）》

发展目标：着眼海南自由贸易港建设最高水平开放形态，坚持“管得住、放得开”的要求，持续优化“海易办”“海政通”两大平台和“互联网+监管”系统，健全数据共享和业务协同机制，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化全面优化，政府数字化发展总体水平达到全国一流。

相关任务：

• “1+2+4+5”平台建设

• 实现政务服务“一网通办”

• 构建内部办公“一网协同”

• 深化政府监管“一网监管”

• 全面推进智慧海南建设

2、《2023年河南省大数据产业发展工作方案》

工作目标：2023年，数据交易规模突破2亿元，上架数据产品和服务不低于1000个。完成首批18家试点企业数据资产评估工作，形成可推广的数据资产评估操作流程和标准规范。数据要素市场培育城市试点工作有序推进，在数据资源开发利用、数据要素生态体系构建等方面形成一批阶段性成果和经验。

相关任务：

• 完善综合交通服务大数据平台建设

• 建立碳排放投融资统计监测平台

• 完善省市场监管局大数据平台

• 推动全省医疗健康大数据中心建设

综上来看，随着国家及各省市数据要素市场相关政策、规划、制度等文件的陆续出台，有效推动全国数据要素市场治理生态建设加速完善。各类市场服务机构紧抓数据要素市场发展和建设机遇，率先开展相关行业研究、服务和产品设计等工作，为区域数据要素资源化、资产化、产品化、服务化提供有力支撑。

来源：工信数通，数据要素社，聚焦东方、密码头条等