10省份挂牌成立数据局，掌门人悉数亮相

1月18日，上海市十六届人大常委会十次会议审议并表决通过了有关人事任免事项，决定任命徐惠丽为上海市数据局局长。上海新设立的这一机构，迎来了首任“一把手”。

随着新一轮机构改革在省一级推进，今年开年以来，已有10省份数据管理机构陆续揭牌，包括江苏省数据局、四川省数据局、内蒙古自治区政务服务与数据管理局、上海市数据局、云南省数据局、青海省数据局、河北省数据和政务服务局以及广东省政务服务和数据管理局，最新消息显示，天津市数据局已于19日正式揭牌成立，福建省数据管理局已于21日正式揭牌成立。这些省级数据管理机构名称相近，但在规格、职能等方面存在一定差异。

要看懂这次省级数据管理机构“挂牌潮”，还得从去年说起。2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，明确提出要组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等职能。

2023年10月25日，国家数据局正式挂牌，由国家发展改革委管理，为副部级。国家数据局局长刘烈宏同时担任国家发展改革委党组成员。成立近3个月来，国家数据局已发布多份政策文件，如近日国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，旨在充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。

从中央到地方，改革大幕迅速拉开。2024年1月5日，江苏省数据局正式挂牌，这是国家数据局揭牌后第一个成立的省级数据局。紧随其后，四川省数据局、内蒙古自治区政务服务与数据管理局等6个省级数据管理机构陆续揭牌成立。18日，广东省政务服务和数据管理局挂牌。19日，天津市数据局挂牌成立。21日，福建省数据管理局挂牌成立。

在国家数字治理宏观架构中，省级数据管理机构处于承上启下的关键位置，对完善地方政府数据治理体系意义重大。早在国家数据局成立之前，各地从实际发展需求出发，已开展不少围绕数据管理机构的探索。

相比过去地方探索自设的数据管理机构，本轮机构改革中已经亮相的10个省级数据局，名称大多与国家数据局保持一致，也有3省份将“政务服务”嵌入机构名称中，显示出对数据服务政务管理的侧重。

不过，哪怕同样名为“数据局”，不同省份数据管理机构的规格、级别也不尽相同，呼应了改革方案中提出的“省级政府数据管理机构结合实际组建”。

比如首个亮相的江苏省数据局，其官网沿用了江苏省政务服务管理办公室的网址，现更名为江苏省数据局（江苏省政务服务管理办公室）。此前江苏省政务办是省政府直属机构，为正厅级。与江苏类似，新组建的河北省数据和政务服务局也沿用了此前河北省政务服务管理办公室的网址。根据官网，河北省数据和政务服务局为省政府直属机构。

又如，新组建的云南省数据局由省发展改革委管理，规格为副厅级。同为副厅级的还有青海省数据局。1月15日，青海省人民政府发布任免通知，任命靳力为青海省数据局局长（副厅级）。

在四川省数据局成立前，四川已于2019年挂牌成立了省大数据中心，该中心系省政府直属正厅级事业单位。同样地，这次被任命为内蒙古自治区政务服务与数据管理局局长的吴苏海，此前担任内蒙古自治区大数据中心党组书记、主任，该中心也是正厅级事业单位。

此次广东省政务服务和数据管理局揭牌前，广东已有广东省政务服务数据管理局，两个名称仅一字之差。广东省政府官网显示，广东省政务服务和数据管理局为省政府直属机构。

值得注意的是，与其他省级数据局多为政府直属机构或部门管理机构不同，上海市数据局局长徐惠丽由市人大常委会任命。这说明上海市数据局是市政府组成部门，不同于市政府直属机构和部门管理机构。同时，徐惠丽也是上海市政府副秘书长。

多提一句，市政府组成部门和直属机构的区别在于，市政府组成部门负责人的任命方式是根据市长的提名，市人大常委会决定任免，由市人民政府报国务院备案。至于市政府直属机构，市政府有权根据需要自行决定这些部门机构的设立及其行政首长的人事任免事务等事项，无须经过人大及其常委会。市政府组成部门负责人还参加市政府常务会议，直接参与政府重大事项的决策。

近两年，上海高度重视数据要素基础制度建设及生态体系发展，先后成立上海数据交易所、上海数据集团等多个相关单位。去年发布的《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》指出，上海要率先创建国家级数据交易平台。

随着各地数据局的成立，相应领导也先后亮相。其中多名数据局局长有着计算机、大数据专业背景，或曾负责大数据相关工作。