开放融合、安全有序 国家数据局印发数据要素×三年行动计划

近日，国家数据局等17部门联合印发了《“数据要素×”三年行动计划(2024-2026年)》(以下简称《行动计划》)。《行动计划》旨在贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。这无疑是落实数据基础制度的重要举措，标志着我国开始全面系统推进数据要素价值实现。

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具体来看，《行动计划》提出了“数据要素×工业制造”“数据要素×现代农业”“数据要素×文化旅游”等15个重点行动，覆盖工业、农业、商贸、交通、金融、医疗等领域。同时强调坚持需求牵引、注重实效，试点先行、重点突破，有效市场、有为政府，开放融合、安全有序等4方面基本原则，明确了到2026年底的工作目标。《行动计划》还从提升数据供给水平、优化数据流通环境、加强数据安全保障等3方面，强化保障支撑。

奇安信集团副总裁、数据安全首席科学家刘前伟表示，随着数据要素与其他要素的结合，新产业、新业态、新模式、新应用、新治理等不断被催生出来，如何平衡好开放融合和安全有序之间的矛盾，就变得尤其重要。此次《行动计划》的印发，要求行业和客户既要在安全合规技术等方面持续创新，同时还要与新业态、新场景、新模式等深度融合，以适应数字基础设施建设和“数据要素×”行动的发展潮流，保障数字经济的合规有序发展。

具体来看，《行动计划》有几个关键信息值得关注。

首先是在推动开放的前提下，要求实现全过程安全，严守安全底线。

《行动计划》指出，“推动数字经济领域高水平对外开放，加强国际交流互鉴，促进数据有序跨境流动。坚持把安全贯穿数据要素价值创造和实现全过程，严守数据安全底线。”刘前伟表示，早在2022年12月发布的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”），就明确了坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线，发展和安全两者密不可分，数据要素化的全过程中要让安全和合规贯穿始终，用技术赋能合规，将安全技术与业务发展相融合。

其次是打造安全可信流通环境，是提高交易流通效率的基础。

《行动计划》提出了“优化数据流通环境提高交易流通效率”，而构建安全可信流通环境是提高效率的基础。《行动计划》要求“打造安全可信流通环境，深化数据空间、隐私计算、联邦学习、区块链、数据沙箱等技术应用，探索建设重点行业和领域数据流通平台，增强数据利用可信、可控、可计量能力，促进数据合规高效流通使用。”

奇安信认为，随着大数据产业的发展，多方安全计算、联邦学习、数据交易沙箱等隐私计算技术也在不断涌现。这些技术可以帮助实现数据“可用不可见”，即只交易价值，而不交易原始数据。随着这些技术的逐渐成熟和产品持续落地，让数据要素具有更加安全、高效的流通交易环境。

最后是针对不同类型客户，实现针对性的数据安全和合规保障。

《行动计划》第十八条指出，加强数据安全保障落实数据安全法规制度，完善数据分类分级保护制度，落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护等制度，加强个人信息保护，提升数据安全保障水平。丰富数据安全产品，发展面向重点行业、重点领域的精细化、专业型数据安全产品，开发适合中小企业的解决方案和工具包，支持发展定制化、轻便化的个人数据安全防护产品。培育数据安全服务，鼓励数据安全企业开展基于云端的安全服务，有效提升数据安全水平。

《行动计划》目前选取了工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业或领域，具有极其丰富的应用场景，这迫切需要更加细分的数据安全保障措施和合规方案。因此，《行动计划》既强化了重点行业和重点领域的精细化、专业型数据安全产品，也提出了适合中小企业、个人数据安全的解决方案或轻便型产品，这体现了《行动计划》的精细性和务实性。