衡阳市暂停，怀化市的大数据处置特许经营项目悄然而至！

怀化市城市发展集团有限公司组建于2022年，是怀化市资产规模最大的市属国有企业，总资产1089亿元，注册资本60亿元，当前信用评级为AA+。集团内设9个部室，9家一级子公司：市城建投、市交建投、市林产集团、市建工集团、市监理公司、市质量检测中心、市城发物业公司、高新投、经开投。

城发集团立足新定位、抢抓新机遇、担当新使命，制定了 “135”发展战略，即：“1”是党建引领，“3”是三个结合 ：坚持服务大局与市场运作相结合，坚持产业发展与资本运营相结合，坚持深化改革与创新驱动相结合，“5”是五大产业：工程建设板块（建筑工程、城市基础设施、公共服务设施），资源运营板块（政府用益物权、特许经营、授权经营、数字经济），产业投资板块（片区开发、房产开发、商贸物流、乡村振兴），金融投资板块（股权投资、资本运营），环境能源板块（能源资源开发、国储林开发）。奋力将集团打造成集投资建设运营与服务为一体、具有持续发展能力的城市资源综合开发运营商和国有控股企业集团。

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18亿公共数据特许经营权交易回顾

11月10日，衡阳市公共资源交易中心发布《衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目交易公告》，项目起始价为180244.12万元，保证金为36048.8240万元。

特许经营者在特许经营期内可以在特许经营范围内向使用者收取费用作为项目建设的回报，这种回报机制被称为使用者付费。此次交易标志着衡阳市公共数据有偿授权运营的开始。

目前，公共数据运营面临开放意愿不强、使用方使用不便、定价收益不明确等问题，采用类PPP的方式进行授权，或许有望从根本上解决这些问题。

交易暂停原因暂不得知

财联社11月15日电，针对起拍价18亿元的“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权转让项目”拍卖暂停一事，记者今日致电衡阳市公共资源交易中心，接电话工作人员称起拍价18亿的政务数据资源和智慧城市特许经营权项目“是行政审批局那边来函说暂停，具体原因函里也没说。可能有其他的安排。如果恢复重新开始（拍卖），也会在我们网站上公布的。”记者致电拍卖公告上的出让方衡阳市行政审批服务局相应技术联系人，对方未接电话亦未回短信。

从最新进展看来，交易暂停具体原因暂不得知，官方在社会的极大关注下，短期也没有给予正式回应，这也引起了行业人士对此次交易“乌龙”式的结束的质疑和思考。

公共数据特许经营权的交易动机

业内人士认为，一方面此次衡阳的交易发布在2021年已有铺垫，加上受到长沙政务数据资源运营模式的启发，想通过一次性拍卖公共数据特许经营权为地方财政破局，增加政府财政收入。

另一方面，如今国家数据局已经挂牌成立，（），衡阳率先行动本意上是一次自发的试点，也许是希望引发社会关注，并得到国家层面的支持和指导，呼吁出台合理的公共数据制度文件。

交易暂停引发对公共数据运营的思考

三是公共数据授权运营的制度完善性。目前，我国各地关于公共数据授权运营的探索都处于初始阶段，相关的模式创新和改革幅度也许会存在差异，但是一定要鼓励勇于率先探索公共数据市场化的地方先行先试，积累更多的实践经验。从大家的呼声中还是可以看到，大家对衡阳公共数据特许经营权的交易这一事件的关注，尽管有质疑和批评声，但终归还是希望国家能尽快出台指导性意见和法律法规，规范地方政府的公共数据授权运营机制。

数据财政之路仍需探索。