优化科技资源配置 提升科技投入效能

党的十八大以来，习近平总书记对科技投入提出了一系列新观点、新论断，内涵丰富，论述深刻，我们要深入学习领会。

二是坚持围绕科技创新需求完善资金供给。习近平总书记强调，坚持创新链、产业链、人才链一体部署，推动深度融合。他还指出，坚持科技面向经济社会发展的导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链。这些论述深刻剖析了创新链与资金链之间的关系，破除了束缚传统科技投入的思想藩篱，提出了要在产业链、创新链的不同环节精准投入创新资金，通过资金链的配置引导进一步激励和推动创新链的完善和扩展。同时，这些论述也提出了科技创新资源配置的根本遵循，即从“小投入”转向“大投入”，明确了财政资金和社会资本的分工：政府要更好发挥规划和引导作用，集中有限资金；市场要发挥资源配置的决定性作用，综合运用多种金融手段为创新服务。

在习近平总书记关于科技创新重要论述指导下，我国科技投入格局正在发生积极变化，在最新全球创新指数排名中，2022年我国已位居世界第12位。

一是财政资金引导作用进一步凸显。党的十八大以来，在经济结构转型、国际局势日益紧张、财政资金压力不断加大的背景下，我国依然保证国家财政科学技术支出的持续增长，从2012年的5600.1亿元增长到2022年的11128.4亿元，带动全社会研发投入从2012年的10298.4亿元增长到2022年的30782.9亿元。政府支持科技创新力度不断增强，2022年享受研发费用加计扣除减免税和高新技术企业减免税政策优惠的规上企业分别比上年增长16.3%和11.7%，有效激励了企业加大研发投入。

二是我国科技投入结构不断优化。全社会科技投入更加关注基础研究，投入规模从2012年的498.8亿元增长到2022年的2023.5亿元，占全部研发经费比重连续四年超过6%。企业创新主体地位不断强化，研发经费投入提升明显，从2012年的7842.2亿元提升至2022年的23838.6亿元，占全社会研发经费投入比重始终保持在75%以上。各地高度重视科技创新发展的战略部署，统筹推进、差异化布局国际科技创新中心和创新基地，地方研发投入规模显著提升， 2012年，我国研发经费超过500亿元的省份仅有6个，而2022年我国研发经费超过千亿的省份已经达到12个。

三是进一步突出关键核心技术攻关和布局。科技投入始终围绕关键核心技术布局，健全适合关键核心技术攻关新型举国体制的财政资金管理机制，创新实施“揭榜挂帅制”“赛马制”等制度，坚持推动解决“卡脖子”问题。重点支持国家战略科技力量，提升科技攻关体系化能力，重点支持国家实验室建设、“双一流”大学建设等，不断提升国家科研机构创新能力。

四是不断加强经费统筹，提高资金使用效率。我国不断深化中央财政科技计划管理改革，完善资金管理方式，加强项目和资金统筹协调，持续改革完善中央财政科研经费管理，以简化表格填报申请、扩大单位和科研人员自主权、加大科研人员激励力度等为方向，持续减轻科研人员事务性负担，不断为科研人员松绑。

五是健全多元化科技投入体系。完善企业研发融资渠道和机制，构建“投贷债补”联动的金融支持科技创新政策体系。大力培育和支持非营利科研机构。建立绿色通道，支持设立资助科研的基金会。