现代数字城市动态观察第六十期

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政策动向

• 《“十四五”智能制造发展规划》（征求意见稿）发布

• 河南省出台《河南省推进新型基础设施建设行动计划（2021-2023年）》
  

• 盐城市印发《关于加快推进“数字盐城”建设的实施意见》

行业创新

• 临安上线全国首个农业全产业链数字应用平台
  

• 北京工业互联网底层技术信创工作组揭牌成立

• 青岛在全国率先成立工业互联网专家协作联盟

专家观点

• 尹浩：5G使能工业互联网面临三个挑战
  

• 杨学山：要清醒认识信息技术在百年巨变中的角色

• 赛迪智库：提升数据治理能力，撬动数据要素市场

为加快推动智能制造发展，工业和信息化部会同有关部门起草了《“十四五”智能制造发展规划》（征求意见稿），并面向社会公开征求意见。规划提出，到2025年，规模以上制造业企业基本普及数字化，重点行业骨干企业初步实现智能转型，到2035年，规模以上制造业企业全面普及数字化，重点行业骨干企业基本实现智能转型。重点任务包括：

（一）加快系统创新，增强融合发展新动能。一是加强关键核心技术攻关；二是加强系统集成技术突破；三是加快创新网络建设。

（二）深化推广应用，开拓转型升级新路径。一是开展智能制造示范工厂建设；二是加快行业数字化网络化发展；三是促进区域制造业数字化转型。

（三）加强自主供给，壮大产业体系新优势。一是大力发展智能制造装备；二是合力发展工业软件产品；三是着力打造系统解决方案。

（四）夯实基础支撑，构筑智能制造新保障。一是深入推进标准化工作；二是完善信息基础设施；三是加强安全保障。

一、加快建设信息基础设施

加快5G、工业互联网、物联网等新一代网络基础设施建设，稳妥推进大型数据中心、人工智能等信息技术基础设施建设，构建高速、泛在、智能、融合、安全的信息基础设施体系。

（一）新一代网络基础设施。包括5G网络、宽带网络、物联网、工业互联网、卫星系统、量子通信设施六个方面。

（二）信息技术基础设施。包括数据中心、人工智能、区块链三个方面。

二、提升发展融合基础设施

推进新建传统基础设施与新一代信息技术融合，加快既有基础设施智能化升级，提升运行效率、安全水平、服务能力。

（一）交通物流设施智能化。发展智能轨道交通、智能公路、多式联运、智慧物流。

（二）清洁能源设施智能化。发展充换电基础设施和加氢站、智能电网、智能化油气设施。

（三）生态环境设施智能化。发展智慧环保、智慧国土、智慧水利、智慧林业、智慧园林。

（四）城乡基础设施智能化。发展智慧社区、智慧健康、智慧教育、智慧安防、智慧治理、智能建造、智慧人社、智慧农业、智慧园区。

三、前瞻布局创新基础设施

积极争取国家重大科技基础设施布局，参与国家实验室和国家重点实验室体系建设，打造产业技术创新基础设施，提升自主创新能力和成果转化能力。

（一）重大科技基础设施。规划建设交变高速加载足尺试验系统、量子信息技术基础支撑平台、临床医学研究与智能医疗共享服务平台、优势农业种质资源库等一批科技基础设施。推动与清华大学合作建设超短超强激光平台，争取纳入国家重大科技基础设施。

（二）高水平实验室。谋划推进黄河实验室、农业供给安全实验室、嵩山实验室建设。围绕先进制造、新一代信息技术、现代农业、生命健康、新材料等重点领域，布局建设一批省级重点实验室，争创国家科技创新基地。规划建设3-5家生物安全防护P3实验室。

（三）产业技术创新基础设施。完善提升国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心等重大产业创新平台，争创国家制造业创新中心，打造一批国家级技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心。组建省产业技术研究院，推动省级创新平台提质扩容。建设智能终端、新能源汽车、智能装备、生物医药等创新基础设施集群。

一、工作目标

到2023年，新型基础设施建设水平明显提高，市县一体化数据交换体系和“两地三中心”容灾备份体系构建完成，信息系统上云率超90%，数据治理入库率超85%，数字技术在相关领域深度应用覆盖面达60%以上；“城市驾驶舱”运行顺畅，部门接入率达50%，“让数据说话、用数据决策、靠数据管理”的现代治理体系基本形成；全市数字经济规模达3000亿元。

二、重点内容

（一）实施数字强基工程。一是升级数字基础设施。二是提升政务云保障能力。三是化解数字城市“孤岛难题”。四是推进“城市驾驶舱”建设。

（二）实施数字优政工程。一是数字利企“一件事”通办。二是数字便民“一类事”统办。三是政府运行“一项事”联办。

（三）实施数字善治工程。一是提升基层治理数字化水平。二是提升应急管理数字化水平。三是提升综合监管数字化水平。

（三）实施数字惠民工程，一是打造“我的盐城”APP服务新能级。二是打造数字生活服务新体验。三是打造典型示范应用新范式。

（四）实施数字兴业工程。一是加快推进产业数字化转型。二是加快推进数字产业化发展。三是加快推进数据价值化释放。

近期，临安山核桃特色产业云平台正式通过项目验收，标志着全国首个农业全产业链数字应用平台正式上线运营。该平台是由临安区财政局（牵头单位）、临安新锦集团（项目主体）、临安区农业农村局（指导单位）、杭州闻远科技有限公司（承建单位）共同推进，在省级乡村振兴产业发展示范建设中取得的重大数字化改革成果项目。

平台以“数字赋能、三产融合”为建设思路，以主体需求和产业痛点为导向，以打造数字农业“大脑”平台为目标，全面覆盖临安地区山核桃种植、加工与流通环节，通过线下建立数字示范基地，铺设虫情、土情、气象等传感器，线上与电商平台、食品安全监管平台、投入品监管平台对接，采集全产业链数据，实现数据互联互通，从根源解决传统的山核桃产业中所存在的生态治理难、病虫害防治难、质量管控难、品牌营销难、林农资金周转难等问题。

平台充分运用电商大数据和消费者画像数据，能够准确分析出市场发展趋势和消费者需求，给政府相关部门做好区域公用品牌的宣传推广提供重要参考依据，进而推出更符合消费者需求的产品或服务。通过分析消费者喜欢口味，规格、类别、所在区域等关键指标，从生产源头到流通到消费全过程监督管理，帮助加工企业提升生产经营水平和产品研发能力，提高产品质量，建立品牌标准，快速促进临安山核桃产业，形成产业健康发展的闭环，提高临安山核桃产业的核心竞争力和可持续发展，全面实现数字赋能产业升级。

下一步，平台将在提升政府监管与服务水平、解决生产经营痛点问题、提高林农收入等方向继续发力，同时聚焦打造农业产业数字化标准体系，探索一条可复制的产业数字化升级路径，做到有方向、能落地、可持续，有推进体系、有实施路径、有项目支撑，助力农业全产业链数字化升级。

近日，北京工业互联网底层技术信创工作组揭牌成立。该工作组是在工业和信息化部信息技术发展司与北京市经济和信息化局支持下，由北京企业联合成立的全国首个工业互联网领域底层技术信创工作组，旨在提升工业互联网创新能力，探索工业互联网底层技术解决方案和实施路径。

工作组由44家工业互联网、信创领域重点企业发起成立，工作组组长单位按照“揭榜挂帅”方式选举产生。未来，工作组将发挥北京工业互联网创新集聚和信创产业率先突破优势，在工业领域整合底层技术创新资源，加快技术研发，推动北京技术标准逐步向全国工业领域延伸，带动形成一批行业领军企业。2021年，工作组将在智能制造、智能交通、智慧城市等三个领域开展应用试点和标准体系建设工作。

工业和信息化部信息技术发展司副司长王建伟、北京市经济和信息化局副局长顾瑾栩、石景山区委常委、副区长周西松出席揭牌仪式并致辞。中国工程院柴天佑院士、谭建荣院士参加会议并做主题演讲。140余家工业互联网和信创领域领军企业代表参会。

近日，青岛市工业互联网专家协作联盟成立。这是国内首家以促进“5G+工业互联网”专家协作、生态共建为主要任务的联盟，由青岛市相关领域140余家企事业单位和近300余位专家发起成立，首批有近30位深圳专家加入。

联盟的成立和产才协作行动的启动，对于推动工业互联网领域的行业专家、上下游产业专家、不同领域专家互动协作和全行业生态共建具有重要意义。目前，青岛市已经建立了“5G+工业互联网”专家信息库，下一步还将与深圳相关行业协会细分专业领域展开专项协作行动，充分利用青岛市工业互联网专家协作联盟和深圳市各类协会的力量，推动青深专家库相互开放。建立青深产才协作常态机制，发展“人才飞地”模式，用好外力，加快青岛数字产业发展。同时，积极引导数字产业专家参与青岛市制造业转型，推动青岛产业数字化。

一、工业互联网进入规模化扩张窗口期

（1）数据的价值在工业互联网体系逐步凸显，源于实体经济各行业在智能化升级对海量数据的采集、汇聚和分析需求，这也成为工业互联网持续发展的内生动力。

（2）新基建赋予工业互联网的“通信网络基础设施”定位，进一步明确了工业互联网加速各行业数字化转型的底座作用。

二、5G+工业互联网“三难题”

（1）跨界融合不充分，运营商、设备商、工业互联网企业之间存在行业壁垒。

（2）应用场景多样化，导致网络部署和工程系统的复杂性提升，由于网络接口都是非标的，需要进行转换，增加了部署难度。

（3）商业模式不清晰，4G的商业模式较为简单，以流量消费为主，“5G+工业互联网”则深入了工业生产制造的各个环节，不能单纯依靠流量消费盈利，要探索新的运营模式。

三、“5G+工业互联网”三趋势

（1）基于网络的“人-机-物”制造全要素的安全可靠互联。

（2）基于网络的生产链全面流程化。

（3）基于网络的全产业链和全价值链重塑，创造全新工业生态和新型应用模式。

四、“5G+工业互联网”三挑战

（1）全要素互联导致复杂性急剧增加。人、机、生产材料、加工设备以及相关软硬件等要素的连接聚集，为功能控制、行为预测、未来演化带来不确定性。

（2）生产链流程化要求单环节的稳定流畅。传统的工业流程化是按照程序固化的，而基于网络的流程化是动态调整的，形成了新的连接单元，任何环节的失效都会影响整个生产流程。因此要着重考虑环节容差以及生产链全流程的流畅性和稳定性。

（3）如何实现供应链管理。一方面，以“从无向到有向的因果关系”为核心，建立全产业链间的耦合和控制关系。另一方面，产业链中的价值链要在触达用户体验的“最后一公里”，也就是销售等关节体现出来，实现技术产品价值的最大化，最终实现全要素、全产业链、全价值链安全可靠的互通互联。

——中国科学院院士   尹浩

近日，第九届中国电子信息博览会（CITE2021）开幕论坛在深圳举行。在论坛上，北大教授、工信部原副部长杨学山围绕“十四五”规划和2035年远景目标，提出电子信息技术发展将面临六大转变。

一是供应链安全面临重大挑战。无论是中国的供给侧结构性改革还是双循环新发展格局，其中都涉及供应链安全的问题，要从供给侧和市场侧两个角度来看供应链的完整性。

二是性能不是信息技术和产业发展的唯一追求目标。当我们把信息技术产业放在“十四五”规划和2035年远景目标中，算法和算力、连接、感知、软件都需要我们系统性考虑。

三是市场不仅指利润。市场不仅是企业的市场规模和利润，还是创新的来源。

四是To B不是To C的延续。ToB与To C存在本质不同，To C本质上是数字革命早期经验的总结，它是工业革命的大规模生产和专业化分工在消费互联网上的延续。To B则是 逐渐在行业自动化、智能化的过程中发展和形成的新的体系，不能用To C思路规模化推广。

五是供应链安全要具有坚实基础。需要从芯片、工业软件、传感器、产业互联网等应用场景、环节中系统性地考虑发展短板。

六是数字革命的深水区是融合，既是主战场，也是制高点。

——北大教授、工信部原副部长   杨学山

一、数据治理面临多重因素制约

从某种程度上说，数据治理能力是数据要素市场发展的必要保障。没有数据治理，可能无法获取高质量的数据，无法确保数据的安全，数据要素市场可能就无从谈起。可以说，数据治理对数据要素市场培育具有不可替代的重要作用。然而，现阶段数据治理面临多重问题，主要表现在如下几点：

1、数据流通壁垒林立，使得数据要素市场分布碎片化；

2、数据制度确实严重，使得数据要素市场运行无序化；

3、数据技术自给薄弱，使得数据要素市场安全面临挑战。

二、多措并举发展数据要素市场

面对上述数据治理难题，只有兼顾数据安全与数据利用，找准政府、个人、企业等不同主体共赢的数据治理立足点，才能探索数据要素市场有序发展的有效路径。

1、建立多主体数据治理格局，打造数据要素市场生态体系；

2、完善数据治理基础性制度，确保数据要素市场规范运行；

3、强化数据治理技术自主攻关，筑牢数据要素市场安全底座。

——赛迪智库