权威观点| 陆志鹏：落实基础制度 加快数据流通

中央全面深化改革委员会第二十六次会议提出，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。中国电子自2020年以来与清华大学开展联合研究，提出了以“数据元件”为核心的工程方案，为全面落实四项数据基础制度、一体化破除数据安全与数据要素化困境进行了有效探索。

　　针对数据确权问题，我们提出“两分离、三阶段”的确权方法。把信息的人格权与数据的财产权，以及数据主体对数据的所有权和持有主体对数据的用益权分开，并在数据的资源、元件和产品阶段分步骤明确各类产权主体。

　　针对数据的大规模流通问题，我们构建了基于数据元件的要素流通体系。将数据元件作为要素化流通的标的物，在数据资源阶段做到“数据可用不可见，数据不动模型动”；在数据元件阶段，通过数据加工中心加工数据元件，构筑数据规模化流通交易的要素互联网；最后用数据元件开发数据应用产品，形成新的数据流通体系。

　　针对收益分配问题，我们形成了“三阶段”区别定价市场分配机制。在数据资源阶段以数据规模为基础、成本法为主进行定价；在数据元件阶段以价值为基础、收益法为主进行定价；在数据产品阶段以产品需求为基础、市场法为主进行定价。

　　针对安全治理问题，我们构建了以“数据元件”为核心要件的“一库两网”的安全治理架构。定义和研发了“数据金库”这一由政府主导建设、数据和外网物理隔离的高保险基础设施。“金库”之间通过内网实现数据的共享和交换，通过数据元件实现“金库”网向要素网的数据单向传输，从而形成“可进可出”的新型存储空间。