9.11事件后纽约市警察局情报部门何去何从

写作背景

9/11事件后，纽约市警察局（NYPD）为应对新的恐怖主义威胁做出了重大改变。纽约市警察局适应不断变化的威胁的能力在保护纽约市免受随后的恐怖袭击方面发挥了关键作用。

通过逮捕和主动的情报干预，纽约警察局及其合作伙伴挫败了许多阴谋。作为纽约警察局负责情报的副局长，从2002年至2013年，这是第一手资料

纽约市警察局如何重新设计其情报结构、运营和文化，以应对 9/11 后对纽约市的威胁。

重新设计情报司

纽约警察局情报处在9/11之前有悠久的历史，有时甚至是传说中的历史。除了一批才华横溢的调查人员和主管外，它没有为9/11后环境的情报任务做好准备。它的重新设计是史无前例的，未知的，和深刻的。将要求成员在他们加入纽约警察局时承担他们意想不到的责任和角色。

2002年1月1日上任后，纽约市市长迈克尔·布隆伯格任命雷蒙德·凯利为警察局长。凯利立即采取行动，从五角大楼反恐办公室请来退役海军陆战队中将弗兰克·利布蒂，建立并管理反恐局，而大卫·科恩，一位在中央情报局（CIA）工作了35年的老兵，来建立和管理"新的"情报部门。2002年1月25日，科恩被任命后，立即开始了该部门的大规模转型。

实现预期转变需要三个基本要素：部门、部门和一线单位最高层领导：调查人员、分析师和主管之间的文化发生了巨大变化;以及产生想法、参与和整合的环境。

高层领导

任何级别的有效反恐情报计划都必须得到该组织领导人的指导和倾听。对于纽约警察局情报部来说，这意味着凯利。他对拥有高质量、有效和负责任的情报计划的承诺是明确、苛刻和无情的。这些特征没有转化为微观管理：相反，他要求他的情报主管随时向他通报情况，避免在应该通知他的问题上出现意外，并且绝不隐瞒负面消息或错误。

凯利用来监督该部门活动的机制是每天上午与情报局副局长和反恐副专员会面。他详细听取了关于全球和国家恐怖主义情况的了解、该司对当地威胁的了解以及个别方案的表现的简报。他的战略是广泛的衡量，但也紧密集中。该战略旨在使纽约市在宪法和法律范围内尽可能安全。在战术层面，目标是"每天"减少对该市再次发动恐怖袭击的可能性。因此，情报行动、调查和分析需要耐心、坚持和不断改进。

在资源方面，凯利从未对情报部门"征税"，无论是人员、技术还是资金，即使市政厅要求"多用少用"。在人员方面，从2002年至2009年，纽约市警察局减少了7 000名军警人员，减少了17%。然而，情报司在这段时间里发展壮大。随着该司学会吸收和有效采用新技术，它始终得到科恩的要求。它领导该部门构建计算机应用和通信技术，以及信息存储和检索系统。

改变文化

执法和反恐情报行动不一定是自然的契合。纽约警察局的侦探通过逮捕取得了成功。在9/11袭击之前，这些侦探中有许多进入了情报部门。大多数来自麻醉部门，在那里，成功意味着通过迅速开展"买断"行动获得大量逮捕。

他们聪明和精力充沛，但良好的情报行动也要求其他素质。最重要的是，耐心地开发和测试资产，并长期保留这些资产，有时甚至是几年，并仔细收集、记录和整理情报信息，以便像谜题一样拼凑在一起。变革的需要从未减少。当确定并解决一个问题时，它往往揭示了一套需要注意的新问题。有时，分层限制是拥有150多年历史的纽约警察局的一个功能，它很好地服务于该部门和城市处理传统犯罪。但是，如果它妨碍了情报如何应对恐怖主义威胁，它就得到了解决。识别和解决问题，或找到更好的情报方法，成为该部门DNA的重要组成部分，致力于在每个级别和每个下属单位或计划中不断改进。对于该司的每个人来说，这是无情和艰苦的，并在整个9/11后的历史中继续。

想法、参与和整合

没有路线图、行动手册或顾问告诉情报司如何重新设计自己，以应对新的恐怖主义威胁。纽约警察局必须自己弄清楚。警察局长、情报局副局长和反恐副局长上午的会晤推动了这一演变。在会上，领导人四处奔走，决定新的想法。由于几乎所有新举措都涉及与过去决裂或改变，高级管理层、主管和侦探之间的沟通是重新设计情报计划的关键。

开通纽约警察局热线

在9/11之前，纽约警察局制作的所有与恐怖主义有关的情报都被移交给联邦调查局（FBI）纽约外地办事处联合反恐工作队（JTTF），纽约警察局在那里详细介绍了一名主管和几名侦探。情报司在传递情报后没有作用。9/11事件后，其作用有所扩大，但只是略有扩大：它从 Jttf 传给他们的线索被耗尽了，因为 Jttf 缺乏亲自调查越来越多的线索的能力。

多年来，这条热线设在该司每周7天的24小时营业台，接获数千个公众来电。该司积极追查每一项领导，多年来，许多电话导致对与恐怖主义有关的事项进行全面调查和逮捕。规则很简单。当电话打来时，JTTF首先有权拒绝后续行动：如果他们拒绝，情报司将采取行动。后续工作将立即进行，结果将记录在业务报告、提交的报告中，并在必要时启动全面调查案件。

扩大情报行动

情报司吸引高素质的军警管理人员、主管和侦探的能力是纽约警察局与恐怖主义有关的行动的核心力量。在凯利的大力支持下，该司引进了一些纽约警察局最优秀的干部。该司的各个方面都受益匪浅，没有比所有重要的卧底和机密线人单位更受益的了。

安插深层卧底程序

虽然由于案件敏感性和涉案卧底的安全性，许多深度卧底计划无法公开讨论，但可以说，他们在数十起案件中发挥了重要作用。他们的成功是纽约警察局卧底、他们的处理人员和他们的经理素质的直接结果。衡量节目质量的一个标准是，当《阿拉伯半岛基地组织的灵感》杂志的编辑萨米尔·汗在前往也门之前访问了纽约市时，纽约警察局的卧底们参加了欢迎晚会。

机密线人

保密线人是"需要匿名的个人，他提供有用的信息、指示性协助或两者兼有，从而加强刑事调查并推进该机构的任务，通常以换取财务或其他考虑。8

他们与提供信息的公民或证人不同，因为这种安排涉及一种关系，重点是以信息交易为报酬或起诉考虑。

该司制定并建立了一个无与伦比的审查程序，审查反恐方案中使用的机密线人。业务测试是严格和持续的，以确保线人不只是报告他们认为他们的调查员处理者想要听到或试图"弄脏"线人想要伤害的人。他们的报告流不断被审查，以了解目标的不一致之处：建立了一个严格的机制，评估调查人员以最佳方式管理线人的能力。由于审查过程本身由该部门最有经验的人才组成，因此没有什么机会可言。这些评论是关键和集中的- 它不是"检查框"。

将文职分析员添加到该部门

凯利局长希望将文职分析员嵌入他的部门，因此纽约警察局从最好的学校招聘了具有相关背景的分析员。情报处在2002年初聘请了第一位文职分析员。该部门担心恐怖主义分子从港口进入城市，需要这方面的专业知识，所以他们雇用了一名商船学院的毕业生作为他们的第一个分析员。在相对较短的时间内，文职分析员项目成为一个强大的力量倍增器。分析员迅速成为反恐情报调查项目的关键。

网络小组

网络小组成立于2002年底，其关键任务是在互联网上搜索，以确定参与计划或想要参与恐怖主义相关行动的人。参与计划或希望参与恐怖主义相关行动的人。该司很早就认识到了互联网在恐怖主义方面的力量。该司很早就认识到互联网在恐怖主义方面的威力；事实证明其关切是有根据的。

早在2012年，这些小组就开始评估叙利亚的叛乱如何在纽约地区吸引和产生激进分子。事实上，甚至在 "伊斯兰国 "出现之前，该司就已经了解了这种风险，并在为其影响做准备。它有寻找 "独狼 "的长期记录。

人口统计组

其中一个较有争议的举措是人口统计组，该组在2010年被重新命名为区该部门在2010年更名为 "地区评估组"。在该司重新设计过程的早期，很明显，它对城市的人口构成或人口集中的情况缺乏有意义的了解。这在911事件后的时期尤其令人担忧，因为当时人们对基地组织的小组或特工人员在纽约、新泽西和美国其他地方建立自己的组织感到恐慌。司法部长的《联邦调查局国内行动指南》中承认了这种知识的重要性。这种知识是联邦调查局外地办事处的一项重要职责。

美国公民自由联盟仍然指责纽约市警察局对穆斯林进行非法监视和非法定性。在美联社对该项目进行报道之后，对该市提起了两起重大诉讼。Hassan诉纽约市和Raza诉纽约市。作为这两起案件和解的一部分，即在2014年该小组解散几年后，纽约市警察局被免除承认 "它以任何方式或方法侵犯了原告或任何其他个人或实体的权利"。然而，纽约市警察局同意 "进行一些改革，以保护纽约的穆斯林和其他人免受歧视性和不合理的监视"，并提出一些其他要求。

创建一个国际计划

到2002年秋天，情报司在海外部署了第一位侦探。最终，该司向世界各地的11个执法组织派遣了人员，其中包括伦敦的苏格兰场、加拿大的魁北克省警察局和法国的巴黎省。除了少数例外，这些经过精心挑选的被派人员都能熟练掌握被派国家的语言。例如，被派往马德里警察局的人员讲流利的卡斯蒂利亚西班牙语，而派往中东的人员讲阿拉伯语。他们在恐怖主义和警察情报方面的知识使他们成为接待他们的机构的受欢迎的补充。

许多人似乎受到单位特定的狭隘观点的限制，这显然干扰了妨碍了整个组织的项目、人员和信息的整合。虽然他们钦佩纽约警察局的但结构上或文化上的障碍往往使他们无法复制其中的重要内容。它的重要内容。

分享信息和扩大合作伙伴关系

除领导层外，信息共享是推动该司在9/11之后的几年里取得成效的最重要因素。在最狭隘的形式下，这意味着在个人分析员和侦探之间、分析员和侦探小组之间、该司的16个部门之间分享信息。在最狭义的情况下，这意味着在个人分析员和侦探之间、分析员和侦探小组之间、该司的16个反恐单位之间以及最终在一个组织和另一个组织之间分享信息。反恐单位之间，以及最终在一个组织和另一个组织之间共享信息。虽然说起来容易做起来难。由于其领导力、文化和技术，信息共享是有效的。

哨兵行动：扩大区域伙伴关系

无论从哪个角度看，纽约警察局都是一个庞大的组织。2002年，当为应对恐怖主义威胁而对其进行重组的过程开始时，有42,000名军警人员和15,000名文职人员。2002年，当开始重组以应对恐怖主义威胁时，有42,000名穿制服的成员和15,000名平民。许多组织形成了一种观点，认为他们可以在没有外部援助的情况下完成他们需要的工作。但该司拒绝这种观点。它认识到，它需要合作伙伴来保护纽约市免受另一次攻击。

关系行动：扩大私营部门伙伴关系

几乎从一开始，情报司就启动了一项计划，与私营部门联系，让他们 "注意 "任何应引起人们对可能的恐怖分子的关注的异常采购。让它 "注意 "任何异常的购买行为，以引起对可能的恐怖活动的关注活动。为此采取了一些措施。

扩大联邦政府的合作伙伴关系

纽约警察局领导层决定在保卫纽约市免遭另一次恐怖袭击方面发挥作用。负责反恐的所有美国政府机构并没有立即理解，也不一定欢迎。许多人认为，纽约警察局的情报工作应该是一个更狭窄、更传统的角色，不包括恐怖主义问题。角色，不包括恐怖主义问题。但纽约警察局的领导层认为，为了保卫城市，它不能它不能仅仅依靠联邦政府来寻找线索，把它们联系起来，并追究它们会指向哪里或指向谁。会导致谁。这个系统在1993年和2001年都失败了。因此，由于比联邦政府更了解自己的地形因此，市长和局长指示纽约警察局发挥比以往历史上的情况更积极的作用。

对情报工作的法律监督

鉴于情报司活动的敏感性，法律监督至关重要并受到欢迎。美国宪法和联邦法院准则--汉斯楚准则29--规定了部门和情报司领导层承诺并有义务在此范围内工作的界限。

也就是说，需要法律工作人员来确定一项活动是否跨越了这些界限，是否接近这些界限，因此需要避免或改变。需要避免或改变，还是在界限之内。纽约警察局的领导层以最大的信念处理这些问题以最坚定的信念对待这些问题，并公开地让所有工作人员看到。

总结

贯穿本文章的基本经验适用于西欧国家在孟买、东京、曼谷和其他主要城市中心所面临的挑战。在孟买、东京、曼谷和其他主要城市中心的西欧情报和安全部门面临的挑战。简而言之，情报部门的主要优势包括：更综合的情报和安全计划；积极使用与调查员合作的文职分析员；以及来自卧底人员队伍的支持。卧底官员的支持，他们虽然过着隐秘的生活，但却完全融入了他们所服务的机构。然而，在法治范围内运作是很重要的。这些都是加强安全保障的最低要求。和安全的最低要求。

本期编辑：BB

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