专家解读 | 探究公共数据（上）—公共数据政策篇

一、《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（2020年5月11日发布）涉及“公共数据”方向关联要点：

◉在提高数字政府建设水平章节中强调：加快公共数据开放共享。建立健全国家公共数据资源体系，确保公共数据安全，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。健全数据资源目录和责任清单制度，提升国家数据共享交换平台功能，深化国家人口、法人、空间地理等基础信息资源共享利用。扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。

三、《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（2022年1月6日发布）涉及“公共数据”方向关联要点

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• ◉在探索建立数据要素流通规则中强调：完善公共数据开放共享机制。建立健全高效的公共数据共享协调机制，支持打造公共数据基础支撑平台，推进公共数据归集整合、有序流通和共享。探索完善公共数据共享、开放、运营服务、安全保障的管理体制。优先推进企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。探索开展政府数据授权运营。
  

四、《“十四五”数字经济发展规划》（2022年1月12日发布）涉及“公共数据”方向关联要点：

◉在强化高质量数据要素供给中强调：建立健全国家公共数据资源体系，统筹公共数据资源开发利用，推动基础公共数据安全有序开放，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，提升公共数据开放水平，释放数据红利；

◉在创新数据要素开发利用机制中强调：对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量进行增值开发利用；

◉在培育转型支撑服务生态中强调：建立市场化服务与公共服务双轮驱动，技术、资本、人才、数据等多要素支撑的数字化转型服务生态，解决企业“不会转”、“不能转”、“不敢转”的难题等；

◉在提升社会服务数字化普惠水平中强调：加快推动文化教育、医疗健康、会展旅游、体育健身等领域公共服务资源数字化供给和网络化服务，促进优质资源共享复用等；

◉在打造智慧共享的新型数字生活中强调：鼓励建设智慧社区和智慧服务生活圈，推动公共服务资源整合，提升专业化、市场化服务水平等；

◉在提升全民数字素养和技能中强调：实施全民数字素养与技能提升计划，扩大优质数字资源供给，鼓励公共数字资源更大范围向社会开放。

五、《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）（2022年12月19日发布）涉及“公共数据”方向关联要点：

◉建立有偿使用条件：明确提出探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用；

◉强调政府引导作用：探究建立公共数据资源开放收益合理分享机制；鼓励各类企业依法依规依托公共数据提供公益服务；

◉强调“谁投入、谁共享、谁受益”原则：提出强化基于数据价值创造的激励导向，扩大数据要素市场化配置改革范围和按价值贡献参与分配渠道；

◉强化公共数据统筹管理：推动各地区、各部门明确管理部门代表本地区、本行业统一行使公共数据开放和授权使用职责；

◉发挥政府和市场作用：提出充分发挥政府有序引导和规范发展的作用，又强调充分发挥市场配置资源的决定性作用；

◉引导企业增强责任及市场意识：提出牢固树立企业的责任意识和自律意识，增强企业社会责任，也鼓励各类企业依托公共数据开发提供公益服务、积极参与数据要素市场建设；

◉强化高质数据资源供给：推动公共数据分类分级授权使用，强化高质量数据资源供给；

◉有偿使用及定价：探索用于数字化发展的公共数据有偿使用政府指导定价、企业与个人信息数据市场自主定价相结合的价格形成机制；

◉收益合理分享：强调建立健全公共数据资源开放收益合理分享机制，推动收益主要用于公共服务支出；

◉数据流动安全：提出建立健全数据流通平台监管制度；提出建立数据要素流通使用全过程的合规公证、安全审查、算法审查、监测预警等；

六、《中华人民共和国数据安全法》（2021年9月1日实施）涉及“公共数据”方向关联要点：

◉提升公共服务：第十五条 国家支持开发利用数据提升公共服务的智能化水平。提供智能化公共服务，应当充分考虑老年人、残疾人的需求，避免对老年人、残疾人的日常生活造成障碍；

◉公开政务数据：第四十一条 国家机关应当遵循公正、公平、便民的原则，按照规定及时、准确地公开政务数据。依法不予公开的除外；

◉制定政务数据开放目录：第四十二条 国家制定政务数据开放目录，构建统一规范、互联互通、安全可控的政务数据开放平台，推动政务数据开放利用；

◉管理公共事务职能适用：第四十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织为履行法定职责开展数据处理活动，适用本章规定。