公共数据安全运营的思考及建议

当今世界正经历百年未有之大变局，全球经济数字化特征日益明显。推进网络强国建设、激活数据要素潜能，是顺应数字时代发展趋势、把握数字化发展机遇的战略路径。进一步高质量推动公共数据资源的开发利用、扩大公共信息数据安全有序开放、强化公共数据统筹管理成为“十四五”期间我国数字经济与产业高质量发展的核心环节。2022年1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，对数据要素作出专章部署，提出了强化高质量数据要素供给、创新数据要素开发利用机制等重点任务举措，公共数据开放在数据要素市场化流通、数据要素市场体系形成中的助推作用不可小觑。2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出构建“统一规范、互联互通、安全可控的国家公共数据开放平台”，实现公共数据的应联尽联、有效对接。近年来，在相关政策法规及标准规范的驱动下，公共数据开放共享成为优化政府数字化转型成效、革新社会治理格局的重点着力方向，各地政府数据开放共享的制度体系正逐步完善，开放平台及有效数据集数量呈爆发式增长。与此同时，由于安全策略不完善，公共数据共享开放的衍生安全问题必然将制约高质量公共数据的充分供给。

对此，本期从政策法规与制度保障、数据开放平台建设、数据应用与生态培育等方面详细梳理了当前我国公共数据共享与开放现状，在此基础上对我国公共数据共享与开放面临的安全形势进行了深入探析，从合规管理、权责认定和隐私保护三方面分析了我国公共数据安全运营面临的威胁及挑战，并有针对性地提出了促进公共数据安全运营的建议。

希望本期内容能为政府部门、科研院所和有关企业等有关领导和专家提供参考和借鉴。不足之处有所难免，欢迎各界读者不吝赐教。

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一、我国公共数据共享与开放现状

作为数字经济时代的重要基础元素，公共数据通过开放共享等方式在高频次的数据资源解构以及建构中赋能社会治理并体现自身价值效能。从底层逻辑看，公共数据开放与“开放、自由、平等、协作”的开源精神一脉相承，其不仅仅意味着技术上的数据采集、整合与共享，更是对高开放性、强自由度的互联网理念的高度贯彻。

二、公共数据共享与开放面临安全形势探析

首先，公共数据安全运营的边界和范围在不断延伸及扩散。

第二，公共数据安全运营的风险与挑战在逐步汇聚与集中。

第三，公共数据安全运营的机制与模式尚未成熟。

三、公共数据安全运营的威胁及挑战

（一）合规管理风险：系统和平台范畴。

（二）权责明晰挑战：治理及服务领域。

（三）隐私保护困境：规范与价值视角。