为世界数据基础制度贡献中国方案

2020年4月，我国首次将数据列为和土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，推动数字经济快速发展。此后，各地相继成立数据交易所。2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，占GDP比重提升至41.5%，数字经济成为稳增长促转型的重要引擎。

数据要素市场是以数据产品或服务为流通对象，以数据供需方为核心主体，通过流通实现参与方各自诉求的场所。数据基础制度对于构建数据要素市场具有基础性作用，世界上并无成熟的数据基础制度可供借鉴，如何构建我国的数据基础制度成为时代命题。2022年12月2日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）为构建中国特色社会主义数据市场制度提供了基本遵循和行动指南，也为世界数据基础制度贡献了“中国方案”。

“数据二十条”构建数据基础制度

“数据二十条”科学地从数据产权、数据交易、数据收益分配、数据安全四个角度，构建了我国数据基础制度。第一，加强保障权益、合规使用的数据产权制度。推行数据产权结构性分置和有序流通，建立覆盖数据分类、分级、确权、授权使用和市场化交易等全方位、多层次的数据权益保护体系。第二，构建合规高效、场内外结合的数据要素交易制度。针对数据交易中确权难、定价难、互信难、监管难等现实问题，从规则、交易所、生态、跨境等多个维度对接全球标准，打造符合我国国情的数据市场体系。第三，制定以效率为导向、促进公平的数据要素收益分配制度。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，促使数据价值和使用价值创造者合理分享收益，消弭“数据鸿沟”。第四，明确具有安全可控性、弹性包容性的市场要素管理制度。实现数据应用的政府、企业、个人协同共治，促进更为稳健、可持续的数字未来。

“数据二十条”革新数据产权观念，创造性地淡化所有权、强调使用权，聚焦数据利用，系统性地破除数据确权、交易、流通环节的阻塞，通过“市场无形的手”激发数据流通利用。

数据治理制度的“中国方案”

国内外数据基础制度存在差异，但其核心问题在于平衡数据控制、数据利用和数据流通三者之间的关系。“数据二十条”在世界范围内首创“数据资源持有权、数据产品经营权、数据加工使用权”的数据产权分离方案，可有效平衡数据利用、数据流通与数据控制，为世界数据治理制度贡献“中国方案”。这里确定的“三权分置”方案，可以妥善处理数据跨境流动、数据交易等数据利用和流通问题，进一步解决个人数据、公共数据、数据爬取等数据控制问题。首先，数据资源持有权更加强调数据的资源属性，而非事实属性，以“资源”对“数据”进行限定，弱化了数据是否应当赋权及如何赋权的争议，放大了数据作为资源在流通中的经济价值，把促进数据流通作为数据治理的核心内容。其次，数据产品经营权本质是一种竞争性利益，是数据要素市场下的概念，与数据共享、流动、交换、跨境等数据交易行为高度相关。最后，数据加工使用权可不断延伸出积极权能和消极权能，以应对数据及数据市场的发展，这些权能从属于数据加工使用权，具有体系性和灵活性的双重特征，兼顾了“效率”和“公平”。

数据资源持有权、数据产品经营权、数据加工使用权“三权分置”方案借鉴传统的“物权-用益物权”二分理论以及我国农村土地“三权分置”理论，形成我国独有的数据产权分离治理模式。这将给世界数据构建基础制度以启迪，为世界带来数据基础制度的“中国方案”。

原文来源：民主与法制时报

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