来源：每日经济新闻
3月7日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。其中，“组建国家数据局”是13项国务院机构改革方案之一。随着数字化的深度推进，数据资源、数据基础设施建设等的重要性进一步凸显。
此外，作为互联网行业老兵，齐向东也在关注民营企业进行科技创新的难点，对于企业研发投入与盈利之间的冲突，齐向东深有体会。他建议对现行会计制度进行改革，提升对研发投资的包容度，加强企业投资重大技术工程的积极性。
谈责任在身：关注民企发展与国家网络安全能力提升
NBD：您担任了全国工商联副主席，又成为第十四届全国政协委员，这些职务对您来说意味着什么？
齐向东：意味着更大的责任。这份责任，要求我们聚焦党和国家的中心任务，为国家治理、地方发展、人民幸福积极建言献策。
NBD：这次两会您带来了哪些提案？请介绍下提案的背景与主要内容。
齐向东：今年两会，我聚焦民营企业发展和国家网络安全能力提升两大方面，提了五份提案。
之所以关注民企发展，是因为民营企业不仅是市场中最活跃的主体，而且是科技创新的重要力量。但科技创新投入大、周期长、风险高，就是投资在眼下，收益在未来，体现在会计制度上，是在研发期间即时扣减利润，还是在成功之后有了收入再减本。
我们知道，研发创新产品是成本费用，第一种情况，当年就减少利润，企业会受到股东和股民的反对，企业就没有创新积极性；第二种情况，不减少当年利润，而是在项目成功上市取得收入以后，按收入进度比例分摊成本费用，保证分摊之后增加毛利润，这样做到了在研发期不减利润，在投产期增加利润。企业就愿意为技术创新投资了。
目前的会计准则支持第一种情况，不利于创新。所以我带来了三份提案，分别是《关于科技自立自强，扶持“专精特新”要出新招的建议》《关于提高会计准则对研发投资包容度的建议》和《关于优化营商环境，提振骨干民营科创企业发展信心的建议》。
另外，我还带来了两份提案，分别是《关于网络安全要遵循“零事故”目标的建议》和《关于数据安全任重道远，需要有决心、恒心和信心的建议》。
去年，奇安信作为北京冬奥会网络安全官方服务商，创造了奥运“零事故”。这场大型实战启发我们，网络安全“零事故”是可以实现的目标。因此，我建议以“零事故”为目标筑牢我国的网络安全防线。
同时，在数据安全保护方面，需要政府主管部门坚定决心，加快推进网络安全合规落地；网络安全厂商坚定恒心，提升数据安全保障技术创新水平；政企机构坚定信心，建立纵深防御的内生安全系统。
谈民企扶持：“专精特新”企业发展面临三大困境
NBD：作为一名优秀的民营企业家，您认为民营企业正面临哪些发展难关？如何化解？
齐向东：过去几年，反复的疫情形势，给企业的业务开展带来了一定困难。我认为，民营企业目前的发展主要有两大难关：
一是融资难。民营企业抗风险能力较弱、信息了解不对称，在金融市场中相对弱势。尤其是初创企业创新投资大、风险高、周期长，面临的风控监管较为严格，容易导致资金流断裂。
二是准入难。在重大科技创新任务上，民营企业仍然处在“看得见、进不去”的阶段，很多好政策难以真正落地。
对于这两大难关，应该“对症下药”。一方面，放宽科创企业融资监管限制。目前根据我国监管要求，科创板企业再融资募资金额只有30%能用于研发人员的人力成本支出，建议合理放宽融资限制，打破企业创新发展瓶颈；另一方面，优化市场准入门槛。进一步清除隐形壁垒，落实“揭榜挂帅”和“赛马制”，让更多有能力的民营企业登上科技创新的舞台。
NBD：就提案而言，您强调“扶持专精特新要出新招”。请谈谈“新招”是什么，能解决什么问题？
齐向东：我国“专精特新”企业数量多、成果多、基础好，具备实现科技自立自强的先天优势。但目前，这些企业的发展还面临三大困境：起步难、持续难、做强难。从研发到产品投入市场，周期长、原始资金需求量大，融资起步难；产品站稳脚跟后，需要扩大市场，市场和研发费用再次加大，如果没有再融资渠道则持续难；一些产业链涉及的关键技术点多，“卡脖子”难题多，持续研发投入可能长期亏损，如果资本市场包容度不够，则做强难。
所以，我建议扶持“专精特新”要出新招，都是针对融资方面的，目的是对“专精特新”三难解困。一是延长贷款还本时间，比如推出5年期或更长期贷款，银行每年评估偿还能力；二是推动保险公司和银行合作定制开发“专精特新”专属信贷产品，由保险公司提供贷款保证保险，化解银行贷款坏账风险，提高银行推广专属信贷产品的积极性；三是设立专项投资基金，由国有资本和优质的社会资本共同组成，投资轮次集中在B轮和C轮，让“专精特新”真正成为科技自立自强的生力军。
谈网安产业：与发达国家相比处于初期成长阶段
NBD：近年来，网络安全行业在政策端不断收获利好消息。在您看来，我国对网络安全行业的投资和重视程度正在发生哪些变化？
齐向东：有数据显示，我国网络安全产业每年增速在15%~25%，在高速增长。政企单位对网络安全体系建设的投资和重视程度在不断提升，不论是硬件、软件还是网络安全服务的市场都是在稳步扩大。但与发达国家相比，还处于初期成长阶段。
首先，政企客户网络安全建设预算过低，与发达国家相比还有很大差距。比如，根据美国白宫公布的2023财年预算提案，非国防联邦机构的网络安全预算占IT预算比例达到了16.57%，而我国政企机构的网络安全投资占比仅在3%左右，有巨大的上升空间。
其次，政企客户的需求处在从买产品向买体系化服务的过渡期。网络安全是攻防对抗行业，只有以“零事故”为目标的体系化服务，才能不断发现网络数据系统的薄弱环节，进而扩大市场需求。
NBD：您对2023年的网络安全产业趋势有何预测？
齐向东：我判断，2023年我国网络安全产业将出现爆发趋势。数字化越深入，（对）安全越担忧。未来，大数据、5G、云计算等技术的深入应用，会给千行百业带来各种安全威胁。尤其随着信创、智慧城市、智能制造、数字企业等重要布局的全面展开，网络安全防护将变得越来越复杂。一旦出现纰漏，风险就会迅速扩散，给人民生活、企业经营、国家安全带来不同程度的影响。因此，随着我国数字化不断加快，网络安全的底板作用也会进一步凸显，将在今年迎来大爆发。
NBD：近期，ChatGPT及人工智能技术引起行业热议。您认为人工智能技术是否会构成新的网络安全威胁？
齐向东：人工智能技术能极大提高生产力，但它也会提高黑客的生产力，带来新的安全隐患。现在，高水平的黑客只是一小部分人，大部分攻击者都是“小打小闹”。但人工智能技术能让黑客的水平跃升，因为它懂得更多的漏洞知识，它懂得更多攻击方法，它甚至会写攻击代码，能让不懂代码、不懂技术的普通人，也能成为黑客。人工智能降低了攻击的门槛，会让攻击的数量激增，给网络安全带来了巨大挑战。
一种观点认为，要用人工智能打败人工智能。但我认为，解决问题的核心是人。网络安全的本质是攻防两端人与人的较量，再先进的科技，都需要人来使用、人来控制、人来确保安全。无论是实战还是演习，每场较量中人都发挥了引领驱动的作用。比如，在北京冬奥网络安保中，我们对几乎所有可能做了预判，建立了三级态势感知系统，研判、拦截了3.8亿次网络攻击，创造了冬奥网络安全的“零事故”纪录。
谈数据安全：数据安全是数字经济发展的底板工程
NBD：数据安全与数字经济是一种怎样的关系？对于我国数据安全的整体发展，您有何观点和建议？
齐向东：数据安全是数字经济发展的底板工程。数据是生产要素，但它还有安全属性，数据一旦泄露，将造成难以承受的后果。有的是个人隐私，泄露后会影响个人的生活幸福甚至生命财产安危，网络诈骗让很多百姓家破人亡的案例时有发生；有的是国家秘密，泄露后会造成巨大损失，危及国家安全；有的是企业商业秘密，比如技术资料、经营数据、用户数据等，泄露后可能会让企业的研发投资付之东流。
所以，如果没有数据安全保护系统，事故频发，势必会导致企业被处罚，甚至停产或半停产，损失不可挽回。这种情况多了，也会让数字经济发展放缓，影响国家战略。
因此，我建议政府主管部门加快推进数据安全合规落地。一是加大安全投入，财政部明确要求在新增IT预算中10%用于网络数据安全建设；二是制定相关法律法规的实施细则，强化网络安全工作一把手责任，对瞒报、漏报网络安全事故依法追究责任，倒逼企业机构加大网络安全投入。
NBD：您认为目前国内政企机构在数据保护上做得怎么样？最大的短板在哪里？
齐向东：从整体来看，国内的政企机构在数据保护措施上，还有很大的提升空间。他们虽然已经意识到数据保护的必要性，但是具体要怎么做，还处于探索阶段。
目前，最大的短板是数据安全体系化建设不到位。大部分政企机构的安全投资少、技术落后，缺乏针对性的防护手段，甚至不清楚自己有多少数据、数据都存在哪儿、都在被谁使用，造成大量数据防护盲点。同时，“红线意识”不强，数据安全防护措施多数是为了应付上级检查，缺乏长期的安全运营与维护。
NBD：目前政企机构共享数据的意愿比较薄弱，如何进一步发挥数据红利？
齐向东：对于进一步发挥数据红利，我的建议是把数据安全方面的法律要求，转化为可实施可操作可检测的技术要求。数字经济要发展，数据必须流通起来。但数据安全和数据挖掘之间一直存在矛盾。一方面，数字产业亟需数据去搞发展、搞创新；另一方面，企业机构不敢、不愿、不能共享数据。所以，建议充分借助技术手段，对原始数据进行脱敏处理，确保数据所有权和使用权分离。
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