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作者简介：
陆 志 鹏：男，博 士，正 高 级 工 程 师，主 要 研 究 方 向：经 济 管 理、现 代 城 市 治 理、数 字 经 济。
《公共数据授权运营机制探索 》一文发表于《网络安全与数据治理》期刊2022年第1期。数字经济飞速发展带来了公共数据体量的剧增。公共数据作为数据要素市场的重要资源，对于以授权运营为主要手段的公共数据开展增值性开发利用已成为普遍共识。但现实是，一方面，公共数据授权运营的法律逻辑尚未厘清，公共数据授权运营与公共数据承载的公共价值存在一定的冲突和背离；另一方面现有公共数据授权运营模式或带来数据集中垄断的风险或不能充分释放数据融合应用所带来的巨大价值。为此创新性地提出以数据元件为流通形态的新型公共数据授权运营路径，在避免数据垄断风险的同时，兼顾大规模交叉场景的应用，为公共数据的使用，真正服务于经济的高质量发展和共同富裕提供有益探索。
当前，国家机构及中央立法机关对公共数据的内涵未予界定，公共数据的法律属性不清导致公共数据授权运营缺少必要的法理基础。从各地陆续出台的法规规章中对公共数据的定义来看，公共数据内涵的扩张已成为主要趋势，公共数据不再局限于政府机关的数据，其主体还涵盖了事业单位和提供公共服务的企业等。针对公共数据的法律属性及其授权运营的法律逻辑，主要存在两种解释路径：其一是将公共数据作为公共资源，全体人民均可基于公共利益对其进行非竞争性与非排他性的使用。在此前提下，公共数据的授权运营构成对公物的特别使用。这种特别使用行为不会对公众的一般使用产生妨害，并且不应排斥通过公物使用获取正当收益的可能。作为公物的提供者，公共数据管理机构享有公法意义上的国家所有权。其二是将公共数据作为国有资产来看待，公共数据授权运营构成国有资产运营行为。而通过行使私法上的财产权，公共数据管理机构对公共数据进行增值性开发利用。尽管传统司法意义上的所有权强调对所有权客体的排他性权利，但仍然可以通过施加法律约束，来实现公用目的与营利目的的并行不悖。公共数据开放是基于服务公共利益的目的对公共数据进行开发利用，是以政府机构为主体面向社会公众开展数据价值释放的活动，其本质是对公共信息资源配置产生根本性变革，不仅对政府现代化治理影响深远，而且有效回应了社会公众在大数据时代的数据化生存需求。但实际上公共数据开放对公共数据价值的释放往往停留在表层，由于其背后涉及的巨大运营成本需要长久强大的经济支撑，多地的公共数据开放已呈现停滞、下行甚至倒退的困顿局面。公共数据授权运营则在此基础上引入市场主体参与，扩展了公共数据开发利用的空间和深度。通过引入市场主体为社会公众提供更加高质量和个性化的数据产品和服务，充分释放公共数据的市场价值。公共数据授权运营是带有营利目的对公共数据进行创新应用，一方面运营主体可以弥补公共管理和服务机构对市场需求了解不足，或不擅长提供专业数据产品和服务的缺陷；另一方面“运营”获取的利益可以反哺“开放”。通过授权市场主体对公共数据的价值进行深度挖掘和利用，公共管理和服务机构将日益成为数据要素市场的重要组成部分。虽然公共数据授权运营在实践层面存在“规制缺位”的问题，但现阶段数据的传输和交换已经能够获得相对成熟的大数据、物联网、云计算、人工智能和区块链等技术保障。因此，在中央层面的政策引导和鼓励下，各地相继开展了诸多探索。该模式通常由公共管理和服务机构的数据管理部门牵头，以某一或几类场景为突破口，着力推动垂直领域公共数据的开发利用。公共数据管理部门负责制定相关管理制度，统筹建设特色化公共数据管理平台，并通过一次或多次分类授权引入垂直领域高质量数据运营方。数据运营方基于公共数据管理平台开展相关数据服务。例如通过与中国航信集团签订协议的方式，航旅纵横获得民航数据的运营资格，一方面将被授权运营的航空公司、机场、分销渠道等各类数据进行开发利用，形成专业化产品或服务；另一方面基于自身在数据获取渠道和实效性方面的天然集聚优势，打造不局限于航班管理、机场保障、群智机场三大场景的产品和服务，有效提高民航领域公共服务效能。
2022年7月，国内首本兼备网络安全和数据治理双领域的学术性期刊《网络安全与数据治理》（刊号：CN10-1863/TP）正式创刊出版。该刊由中国电子主管，华北计算机系统工程研究所主办，清华大学-中国电子数据治理工程联合研究院和中国电子数字办协办。该刊聚焦网络空间安全和数据治理前沿领域最新科研动态，密切关注政产学研用各环节在网络强国和数字中国建设过程中跨学科学术成果，坚持技术与应用、产品与研发、产业与市场相结合，服务国家网络空间安全和数据治理工程建设。《网络安全与数据治理》由中国电子首席科学家、中国工程院院士方滨兴担任主编，中国电子第六研究所所长张尼和清华大学公共管理学院教授、长江学者特聘教授、清华中国电子数据治理工程研究院院长孟庆国担任副主编，数十名院士和知名专家组成专家编辑委员会。该期刊将主动开展理论研究，聚焦学术生态资源，拓展网络安全和数据治理领域基础研究，打造一流学术成果交流展示窗口；充分发挥学界专家力量，组织高水平学术会议，组织出版学术专著；坚持理论与实践相结合，服务国家网络空间安全和数据治理工程建设。
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