导 语
美国2022《国家安全战略》报告（以下简称报告）是一份涵盖政治、经济、军事、文化各领域，包括国家安全各事项的纲领性文件，是对美国国家安全的顶层设计，为研究和把握未来美国安全政策走向提供了重要依据，具有极为重要的参考价值。2022年10月12日，美国发布了最新版报告，内容共分为五个部分，由于篇幅所限，现将其主要内容编译为上中下三篇文章。上篇主要介绍当前美国面临的安全形势及战略方针。中篇主要介绍美国为应对安全挑战，加强自身各领域建设所采取的行动。下篇则主要介绍了美国应对安全挑战的办法，包括安全优先事项以及在全球不同地区采取的不同安全战略，供读者参考。
报告提出，未来十年对美国和世界而言是“决定性的十年”（decisive decade），并就此提出了涵盖各领域全方位的全球战略，阐明了美国如何看待世界安全形势、寻求什么样的未来以及怎样实现其战略目标等重大问题。
图1 美国《2022国家安全战略报告》封面
安全形势篇
一
图2 美国将中国视为其最大的战略竞争对手
二
报告认为，世界正变得更加分裂和不稳定，新冠疫情和通货膨胀使世界各地的人们生活困难，国际法和国际秩序遭受前所未有的冲击，大国之间发生冲突的风险正在增加，高科技领域的大国竞争更加激烈，全球合作的利益基础和信心意愿不断削弱，意识形态领域的矛盾更加尖锐，当今世界极为需要美国发挥强大的引导性作用。尽管国际竞争更加激烈，但美国仍是世界第一强国，经济实力、创新能力、军事力量仍在全球保持相对优势，且文化软实力、技术领导力以及国际影响力依然强大。美国民主党和共和党一致支持美国与大国开展竞争，以维持以美国为主导的国际秩序。
图3 美国综合国力依然稳居世界第一
报告强调，美国要加强政治改革，妥善处理好内部矛盾，坚持把各种风险挑战转变为推动改革振兴的契机，同时将继续支持维护人权行动，努力加强世界各地的民主建设，为美国提供更强大和更可靠的安全盟友。报告指出，美国面临的最紧迫战略挑战来自中国和俄罗斯，并指责中俄对国际和平与稳定构成挑战。其中，俄罗斯对自由和开放的国际体系构成直接威胁，无视当今国际秩序所依据的基本法律。这份报告指出，中国则是唯一一个既有意图，也越来越有能力重塑国际秩序的竞争对手。
报告认为，虽然中俄两国从冷战后的国际秩序中受益匪浅，却正以自己的方式寻求重塑国际新秩序。同时也要看到，由于气候变化、经济风险和公共卫生方面构成相互依存的关系，中国与包括美国在内的其他国家有着更广泛的共同利益，因此，美国和盟友伙伴有机会通过塑造中国和俄罗斯的外部环境，进而影响其战略行为。报告强调，世界对大国之间的竞争普遍感到不安，美国也希望避免竞争升级，不寻求冲突或新冷战。
图4 美国将中俄两国视为其挑战的主要来源
三
报告认为，全球性挑战与大国竞争相互交织，相互影响，地缘政治斗争恶化了解决全球性挑战的外部环境。应对全球性挑战，需要处理好竞争和合作的关系，并及时作出相应调整。当前，气候变化问题是各个国家面临的重大问题之一。在今后关键的十年里，如果不立即采取全球行动，全球气温将跨越升高1.5摄氏度的关键门槛，产生不可逆的严重环境影响，进而导致各国对资源和能源的激烈争夺，人道主义需求、粮食危机和健康威胁将增加，潜在的冲突和大规模移民也将不断发生。报告指出，由于要减少对俄罗斯等国资源依赖的地缘政治需要，使得实现在全球范围内保护森林、实现交通部门电气化、调整资金流向并创造能源革命以应对气候危机的必要性进一步得到加强。同时，新冠疫情表明，全球性挑战的破坏力堪比战争冲击。全球公共卫生需要国际层面的领导和行动，以构建更强大、更公平和更有弹性的全球公共卫生体系，为应对下一次大流行病或卫生紧急情况做好准备。
报告还指出，供不应求的国际供需现状，对国际供应链造成了巨大压力，使得新冠疫情对全球经济造成的影响还在不断扩大和深化。世界各地都在应对能源价格上涨和粮食短缺危机带来的负面影响，但其他各种安全挑战仍在不断增加。报告还指责，某些国家经常滥用全球经济秩序的支配地位，将其经济地位和优势作为战略武器。通过控制关键商品的流动来抬高成本；利用市场准入机制和全球数字基础设施的控制优势，以攫取巨大经济利益；利用数字经济手段和非法转移资金，支持大规模杀伤性武器计划、恐怖袭击、挑起冲突，并通过勒索软件或网络攻击对其他国家卫生系统、金融机构和重要基础设施进行破坏，敲诈勒索普通公民。此外，俄罗斯和石油输出国组织（Organization of the Petroleum Exporting Countries，OPEC）对能源的控制，突显了全球能源转型的必要性。美国一方面帮助盟友及伙伴稳定能源市场，提供能源供给，另一方面也在推进气候立法，大力推行新能源技术。
图5 俄罗斯天然气出口的主要目标
四
第一，统筹实施国内国际政策。补充私营部门的创新力量，对劳动力以及战略部门和供应链进行战略性公共投资，特别是微电子技术、先进计算、生物技术、清洁能源技术和先进电信等关键新兴技术。
第二，加强联盟关系，重视发展与印太地区和欧洲盟友伙伴间在技术、贸易和安全方面的联系。美国要广泛参与全球地区事务，以维护自身利益。
第三，明确中国是美国在地缘政治上最大的挑战。俄罗斯对欧洲的地区安全秩序构成了直接和持续的威胁，是全球破坏和不稳定的根源，但其缺乏中国那样全面的能力。伊朗、朝鲜则不断扩充军事力量，威胁地区稳定。
第四，避免仅通过战略竞争的视角看待世界，要继续与各国加强接触。一个更加一体化的中东地区，会给盟友和伙伴带来力量，推动地区和平与繁荣，同时减少美国石油资源对该地区的依赖。非洲的活力、创新和人口增长，使其成为解决复杂全球问题的核心。西半球对美国的直接影响超过任何其他地区，因此要继续恢复和深化在那里的伙伴关系。
第五，对经济全球化作出调整，以应对急剧变化的形势，美国正在制定新的经济计划，深化同伙伴的经济接触，如《印太经济繁荣框架》（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF）旨在推动建立一项全球最低税率的关税体系；全球投资和基础设施伙伴关系（Partnership for Global Infrastructure and Investment, PGII）将帮助低收入和中等收入国家加大对关键基础设施的投资；更新技术、网络空间、经济贸易的规则；向清洁能源过渡，推动世界经济发展和广泛创造就业机会。
最后，美国将采用“双轨制”（dualtrack approach）。一方面，将与所有国家合作，包括竞争对手，以应对全球性挑战，并加强对国际机构的主导。另一方面，将深化与民主伙伴国家的合作。从美日印澳组成的印太“四方机制”（Indo-Pacific Quad）到美欧贸易和技术委员会（U.S.-EU Trade & Technology Council，TTC），从AUKUS联盟（澳大利亚、英国、美国）到I2-U2（印度、以色列、阿联酋、美国），美国正在建立一个强大的战略同盟。
图6 美英澳三国联盟在核潜艇上的合作加剧核扩散风险
五
力量建设篇
一
报告认为，为应对共同挑战，维持霸主地位，美国既需要通过对国内关键领域投资来保持和增强竞争优势，也需要为保护其利益和推销其价值观在全世界开展强有力行动。私营部门和开放市场一直是美国实力的重要来源和创新的主要动力。然而，仅靠市场无法应对发展形势。战略性公共投资是21世纪全球经济发展和创新的支柱。所以，美国正在推行现代工业和创新战略，确定并投资于私营企业尚未进入的核心经济领域和涉及国家安全利益的关键领域。为确保关键基础设施安全和保障核心部门基础网络安全，必须加强与私营部门合作，着力提升技术产品的安全防御能力，以确保供应链畅通。其主要措施包括通过新形式的公私合作，利用在关键市场的公共采购来刺激创新需求，提升创新能力。2021年，美国开展了最大规模的基础设施建设投资，以提升国家竞争力。半导体供应链对国家安全十分重要，美国正寻求重振半导体产业。《2022年芯片和科学法案》（the CHIPS and Science Act of 2022）明确要提供2800亿美元用于民用投资，特别是在半导体和先进计算、下一代通信、清洁能源技术和生物技术等关键部门。通过国家生物技术和生物制造倡议，投资超20亿美元以充分利用生物技术和有效激发生物制造的潜力，在国内创造就业机会，完善供应链，并减少碳排放量。
2022年美国颁布《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act），投资国内能源生产和制造业。应对气候危机，确保能源安全，加快向清洁能源转型，是美国工业战略、经济增长和安全的重要组成部分。美国正在部署和实施新的技术和解决方案，创造新的市场，使其能够继续引领世界。这些投资将使美国保持领先优势，壮大经济实力，并在未来十年内提供数以百万计的就业机会和创造数万亿美元的经济产值。同时，美国将通过追踪回溯防范网络空间恶意行为，进一步保护投资行为，增强经济复原力（Resilience），并通过打击侵犯知识产权、强迫技术转让等非法行为，采取加强投资筛选、出口管制和反情报资源等手段，维持美国技术优势。
图1：美军2023财年国防预算主要分布
二
报告提到，近年来美国民主受到来自内部的挑战，正通过落实《打击国内恐怖主义国家战略》（National Strategy for Countering Domestic Terrorism）来处理和应对包括武器化腐败（即外部势力通过行贿等利用腐败行为危及国家安全，译者注）、信息操纵、干扰选举等问题以及国内恐怖主义等安全威胁。
三
报告强调，要加大与盟友伙伴的合作力度，北约应齐心协力遏制俄罗斯在欧洲的行动。2022年北约峰会明确指出，要全面应对来自中国的系统性挑战和其他安全风险，并同意芬兰和瑞典加入北约；新成立的美欧贸易和技术委员会正在制定关于全球技术、经济和贸易问题的规则；与英国和澳大利亚的安全合作关系也将寻求促进印太地区的稳定；“四方机制”（Indo-Pacific Quad）将使美日印澳能够共同应对地区挑战；要继续深化“五眼联盟”（Five Eyes Alliance，FVEY）合作，美国与盟友间的情报关系极为重要，特别是在技术竞争中。
美国非常重视发展与印太地区和欧洲盟友伙伴之间的联系，因为它们相辅相成，两个地区的命运也休戚与共。报告指出希望两个地区的盟友之间能够加强合作，共同塑造国际秩序，应对中俄挑战。“七国集团”（G7）要在支持建立美国所倡导的国际秩序中发挥重要作用。
报告指出，美国要继续支持维护民主和人权的运动，不断采取更有针对性的措施以应对国内外挑战。同时，将加强政府、社会、独立媒体和私营部门的合作，确保信息能够有效传播，加强对媒体环境的治理，防止破坏美国政体和制造社会分化。
图2：美国高度重视自身在同盟中的集体影响力建设
报告认为，要建立包容性联盟。大多数国家希望建立一个稳定开放、以规则为基础的国际秩序，而美国将帮助建立和领导联盟使其发挥集体力量。同时，美国将积极采取措施，同对其政策持保留意见，以及承认基于规则的国际秩序的国家，建立广泛联盟，加强多边体系建设。2022年美国与东盟合作，推进区域清洁能源基础设施建设，加强海上安全力量建设。启动“繁荣非洲倡议”（Prosper Africa Initiative），促进非洲经济增长。与大西洋、美洲各国建立和加强伙伴关系，推动经济复苏，应对共同挑战。通过《洛杉矶移民和保护宣言》（the Los Angeles Declaration on Migration and Protection）妥善处理移民和难民问题。加强对伊朗的威慑，缓和区域冲突，深化中东一体化，加强能源供给安全稳定。
印太经济繁荣框架（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF）是包容性联盟的典型例子，这一伙伴关系将影响区域乃至全球经济的规则。美国与“七国集团”发起“全球投资和基础设施伙伴关系”（Partnership for Global Infrastructure and Investment, PGII）以满足中低收入国家的基础设施需求，并为美国企业创造了机会，同时得到了海湾合作委员会30多亿美元的基础设施建设投资。美国愿意与基于共同利益的任何伙伴进行务实合作，包括民族国家、民间社会团体、私营公司、慈善事业以及国内和国外的次国家政府（即地方政府，译者注），通过全球疫苗免疫联盟（The Global Alliance for Vaccines and Immunisation, GAVI）、新冠肺炎疫苗实施计划（COVID-19 Vaccines Global Access, COVAX）及各类金融基金等措施来应对潜在的风险挑战。
报告指出，美国将加强与盟友伙伴的合作，共同应对传染病、恐怖主义、暴力极端主义、难民问题等威胁。建立更具包容性的伙伴关系，采用更为多样的手段来应对气候变化危机，加快落实《总统适应力和复原力紧急计划》（President’s Emergency Plan for Adaptation and Resilience, PREPARE）《全球脆弱性法案》（Global Fragility Act）等。同时，包括世界银行、国际货币基金组织在内的国际金融机构是美国推行其价值观和维护自身利益的力量倍增器。
图3：美日澳印“四边机制”是美印太战略的重要组成部分
四
报告强调，要大力推进联合部队的现代化建设，提升致命性、韧性、可持续性、生存性、敏捷性和响应性，优先发展新的作战概念和提升作战能力。俄乌冲突凸显了国防工业基地的重要性，必须能够迅速生产军事装备，根据战场条件的变化，创新和创造性地设计解决方案。新兴技术的发展构成了新威胁，美国正在投资一系列包括网络和太空领域的应用、导弹打击能力、可信任人工智能和量子系统等在内的先进技术，并将及时部署新的能力。此外，美国还将把盟友伙伴纳入防务规划成员，尽量消除合作障碍。报告强调，美军仍然是世界上最强大的军队，美国将毫不犹豫地在必要时使用武力捍卫国家利益。
报告认为，核威慑是国家最高优先事项，也是一体化威慑的基础。到2030年代，美国将首次需要威慑两个主要核大国。为了确保核威慑力量能够继续应对威胁，美国正在推进三位一体核力量、核指挥控制和通信以及基础设施的现代化，并加强对盟国的核威慑承诺。但同时，也要着力降低核战争风险，减少核武器在战略中的作用，努力实现相互且可核查的军控目标。这些将有助于实现威慑战略并巩固全球核不扩散制度。
报告强调，军队人员是美国国防的支柱，要致力于他们及其家属的福祉。坚持文官治军原则，建立相互尊重的健康军民关系。通过促进多样性和包容性，加强自杀预防工作，防止出现包括性攻击、性骚扰等各种形式的暴力、虐待和歧视行为，根除暴力极端主义。坚持履行国家义务，在部队回国后照顾退伍军人及其家属。
图4：美国在处理核不扩散问题上再次展现其“双重标准”
五
1.加强外交工作，推进国务院处理事务能力的现代化，包括设立网络空间和数字政策局以及关键新兴技术特使。
2.加强情报界（Intelligence Community, IC）的组织建设，包括调整组织结构以应对竞争，采用新的数据工具，加强对开源材料的整合。
3.加强对疾病控制与预防中心（Centers for Disease Control and Prevention’s Center, CDC）以及爆发、预测和分析中心的支持，加大对全球卫生安全的援助，开展传染病的全球预警预测工作。
4.调整国防部政策部门，更加注重新兴技术的运用，并促使高级领导加强对关键领域的关注。加强国土安全部（Department of Homeland Security’s, DHS）的网络安全服务能力，优化聘用和保留多样化网络空间顶级人才的政策。
5.美国国际开发署（United States Agency for International Development, USAID）将25%的资金转移给当地合作伙伴，着力提升发展援助的非歧视性和可持续性，特别是对女性。
6.扩大与利益攸关方的接触，建立与私营部门、慈善事业、侨民社区和民间社会的合作关系。
7.将白宫科技政策办公室，提升为内阁级机构和国家安全委员会正式成员，将技术在国家安全中的作用放在首位。
要使各项政策得到很好的落实，需要通过招聘和保留多样化高素质人才，来加强国家安全工作队伍，具体如下：
1.优先考虑多样性、公平性、包容性和可及性，确保国家安全机构成员包含所有美国公众的代表。
2.建立更高效的招聘、保留和人才发展机制，重点向科学、技术、工程、数学领域和经济学、关键语言和区域事务方面倾斜。
3.增加各层次劳动力的就业发展机会，包括领导能力和专业能力提升。
4.加强国家安全工作人员在政府内外机构之间的交流任职。
5.配备尖端设备，更好整合数据和分析工具，以支持决策。
6.优先考虑任用具有创新意识、具备管理能力的优秀人才。
应对挑战篇
01
报告抹黑中国试图利用科技优势塑造全球科技规则，以获得利益、输出价值观；执行“单向开放”，在享受国际经济开放性的同时，限制外国企业进入中国市场，制造经济依赖，以开展“经济胁迫”；加速建设现代化军队，其军事影响力的提高削弱了美国的区域联盟和全球联盟。但报告也认为中国是全球经济的核心，要寻求合作共同应对气候变化与全球公共卫生挑战。报告称，为了有效应对中国发展带来的挑战，美国采取的战略举措可以总结为：投资、结盟、竞争，即对内加强投资、对外巩固发展美国的联盟关系、与中国展开竞争。美中在印太地区的竞争最为突出，美国将支持盟友伙伴采取行动，解决数字基础设施威胁、强迫劳动、非法捕捞等问题。美国坚持一个中国政策，不支持台湾独立，但反对单方面改变现状。美国将努力寻求战略稳定，秉持利益至上原则，在应对全球性问题上，与中国展开建设性接触。
报告指责俄罗斯试图颠覆国际秩序，发动对乌克兰的军事行动；利用情报与网络能力破坏邻国稳定，干涉美国政治，试图破坏欧洲、中亚和世界各国的民主进程；侵犯本国公民人权，关闭独立媒体，忽视人民需求。报告认为俄罗斯违背了《联合国宪章》的基本原则，威胁国际社会的和平稳定。报告强调，在俄乌冲突问题上，美国将继续支持乌克兰政府。主要措施有：对俄战略经济部门采取限制措施；联合北约加强军事防御与威慑；继续支持乌克兰对俄作战，帮助恢复经济，鼓励其加入欧盟；深化盟友伙伴关系，保护北约各国领土；对触及美国核心利益的行动予以反击。报告认为，俄罗斯常规军事实力不足，导致其对核武器的依赖性增强。美国将坚决反对俄罗斯或任何国家使用或威胁使用核武器来实现目标，并尝试建立一个新的更加广泛、透明、可查的军控制度以维护战略稳定。
图1 俄乌冲突将深刻影响世界地缘政治
02
报告认为，在大国竞争加剧的时代，美国要加强国际合作应对全球性挑战，实施“双轨制”（Dual Track Approach）政策。同时宣称，美国不会为促成在应对全球性挑战上的合作，而在竞争问题上妥协。
挑战一：气候与能源安全
美国将加大国内清洁能源投资，提升政府应对极端天气的能力，把应对气候变化问题纳入国家安全规划。在气候峰会、主要经济体论坛和巴黎协定的基础上，促使其他国家做出更多贡献，加快实现能源消耗的转型过渡。
挑战二：流行性疾病与生物防御
美国将在国内外采取措施，加强生物安全防御。在国内，为应对灾难性生物风险做好准备，改进预警和疾病监测、数据共享和预测机制；推动安全生物技术开发和制造；改善医疗体系存在的问题。在国外，采取多方面行动，包括无偿捐赠疫苗、促进非洲与南亚的疫苗生产。
挑战三：粮食安全
俄乌冲突、新冠疫情、气候变暖等事件，严重威胁了全球粮食安全，导致贫困人口增加。美国将提供人道主义援助，现已与合作伙伴启动了《全球粮食安全路线图：行动呼吁》（Roadmap for Global Food Security: A Call to Action），敦促100多个签署国采取行动；执行《全球粮食安全战略》（Global Food Security Strategy），促进经济增长，共同解决全球贫困、饥饿和营养不良等问题。
挑战四：军控和核生化武器不扩散机制
美国将与盟友伙伴、民间社会团体和国际组织合作，强化军控和核生化武器不扩散机制；与竞争对手在维护战略稳定和降低安全风险等方面展开务实沟通；呼吁避免军备竞赛，减少误判，完善威慑战略；在现有制度和机构基础上，领导达成双边和多边军备控制条约；支持《生物武器公约》；防止恐怖分子获取核材料和放射性材料；确保多边出口管制制度能够有效应对破坏性新兴技术，并使各国出口政策保持一致。
挑战五：恐怖主义
美国将加强与世界各伙伴的合作，从“美国主导、伙伴支持”（U.S.-led, partner-enabled）战略转向“伙伴主导、美国支持”（partner-led, U.S.-enabled）。美国会在必要时使用武力处理恐怖主义威胁，同时也将按照国内法与国际法尽量减少平民伤亡，提升透明度，实行问责制。将继续执行打击国内恐怖主义的国家战略，加强对暴力预防工作的投资，协调各方通过创新研究合作、出台法律政策等方式，共同应对网络恐怖主义与暴力极端主义。
03
报告认为，科技实力是当今地缘政治竞争和美国国家安全、经济繁荣和社会稳定的核心。未来科技战略将聚焦于新药研发、健康食品可持续生产、制造业供应链多样化、清洁能源获取等方面。美国已实施现代化工业战略，未来将继续发挥人才引进战略优势，强化盟友伙伴合作，加强出口管制与投资项目筛选，严厉打击数字威权主义，遏制国家和非国家行为的网络攻击。为实现上述目标，美国将在现代数字经济领域开展广泛合作，提高5G和其他先进通信技术的基础设施复原力（Resilience），提升快速应对网络攻击的能力。
美国将完善现有贸易体系，加快建立更加符合国际经济新形势的体制机制，以应对中国这类“非市场经济国家”带来的挑战。未来在经济方面，美国将构建适应新形势的国际经济体系，利用金融霸权巩固全球主导地位。
图2 “石油美元”体系是美国霸权的基础之一
04
（一）印太地区：促进自由开放
印太地区将成为21世纪地缘政治的中心。未来，美国将在经济、军事、外交等方面深化同区域盟友及伙伴的联系，进一步强化集体力量。经济方面，主要以印太经济框架（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF）促进区域经济繁荣；军事方面，强化美日同盟，加强同印度的双边合作，帮助缅甸逐步恢复民主，持续关注朝鲜无核化进程，加大对大规模杀伤性武器和导弹威胁的威慑力度；外交方面，寻求与不同国家结成新的伙伴关系，以应对全球性问题。印太地区对美国未来至关重要，美国将通过投资民主项目，推动新闻自由，确保该区域开放性，并申明海洋自由，为进入南海寻求区域支持。
（二）欧洲：深化结盟
报告认为，美国同欧洲具有共同的民主价值观、国家利益和历史纽带，是应对全球挑战最有力的伙伴。未来，美国将扩大和深化这一纽带作用，加强北约反侵略和反胁迫能力，加大北约对欧洲防务的投资，支持北约应对新安全挑战，如网络空间安全、气候安全以及中国带来的安全风险。美国将继续同欧盟一道对俄罗斯实施经济制裁，并减少对俄罗斯的能源依赖。除此之外，美国也将致力于维护欧洲其他国家和地区的稳定，包括格鲁吉亚和摩尔多瓦、巴尔干地区、土耳其；将继续支持中亚地区国家的独立、主权和领土完整。
图3 美欧联手制裁俄罗斯
（三）西半球：民主与共同繁荣
美国将继续深化与西半球国家的伙伴关系，增强经济复原力、维护民主稳定和保障公民安全。当前需要采取区域行动应对拉丁美洲的非法移民问题，用有利于经济增长的有序流动替代非法移民。除此之外，为减轻新冠疫情的影响，美国将通过有关行动计划，与西半球各国合作，特别是中美洲和加勒比地区国家，帮助其提高新冠疫苗的接种率、提升疫苗生产能力、帮助培训公共卫生与医疗专业人员。经济方面，首先深化与加拿大、墨西哥的经济合作，重点关注区域经济振兴、扩大清洁能源产业就业、促进脱碳等事项。最后，美国也将持续关注该区域的民主秩序稳定和民主体制改革，协助合作伙伴应对安全威胁。
（四）中东地区：支持升级一体化
一个更加一体化的中东地区有利于推动地区和平与繁荣，且符合美国国家利益。美国提出与中东地区的交流合作新框架，包含五项原则：一是加强同遵循现有国际秩序国家的伙伴关系，确保其能够抵御外部威胁；二是严禁破坏中东地区的航行自由，同时对任何军事入侵、威胁，保持零容忍态度；三是在维护区域稳定的同时，努力通过外交手段尽可能减少局势紧张，努力缓和或结束冲突；四是在政治、经济和安全等领域，同区域各国进行交流，促进区域一体化；五是始终推动保障人权。在伊朗问题上，美国将加强威慑、打击伊朗的能力，确保其永不具备核打击能力，支持伊朗人民获得基本人权与尊严。
图4 巴以问题长期影响中东地区的和平稳定
（五）非洲地区：建设21世纪伙伴关系
非洲是重要的地缘政治力量，未来十年将在应对全球性挑战方面发挥关键作用。未来，美国将加大同非洲国家的合作，聚焦重点国家、重点领域、重点行业，在气候变化议程、能源转型、公共卫生、数字经济和网络安全、关键基础设施建设、关键资源开发等方面展开密切合作。
（六）北极：维护和平
过去十年来，俄罗斯在北极进行大量投资，加速了军事基础设施现代化，加剧了北极地区的地缘政治紧张局势。中国也加大了在北极地区的投资力度，广泛开展科学活动，并据此进行情报和军事研究，旨在提高其在北极地区的影响力。对此，美国将加强海洋研究，发展通信、救灾能力，为未来的国际行动做准备。增加派驻人员以防止风险升级，确保该区域的安全；深化盟友伙伴合作；提升抵御、延缓气候变化的能力；加大投资北极经济活动所需的基础设施建设。
（七）保护海洋、大气与太空
美国将继续支持航行和飞越自由，支持环境保护，反对破坏性远洋捕鱼行为，维护国际法律和规范，并将根据1959年《南极条约》的规定，承认南极洲的国际地位。在太空探索方面，美国将继续保持领先地位，与盟友伙伴合作制定政策法规，使美国的太空利用活动蓬勃发展，为未来太空行动和军控制定规则奠定基础，鼓励商业部门参与国际竞争，充分利用太空系统强化国土安全。
报告最后认为，美国有信心迎接各种挑战，并将一如既往地赢得最后胜利。
图5 SpaceX公司的重型猎鹰火箭发射
来源：军事高科技在线
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