深圳拟明确数据产权登记六大类型，将探索应用于企业融资抵押

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深圳市发改委2月20日公布《深圳市数据产权登记管理暂行办法》（征求意见稿）（简称《办法》征求意见稿），其中明确数据产权登记包括首次登记、许可登记、转移登记、变更登记、注销登记和异议登记等六大类型，将探索数据要素登记应用于企业数据资产确认、融资抵押等，并对数据产权登记监管部门、监管方式以及安全保密管理等内容作出具体规定。

南都大数据研究院注意到，深圳市发展改革委发布关于公开征求《深圳市数据产权登记管理暂行办法》（征求意见稿）意见的通告提到，深圳制定数据产权登记管理暂行办法目的就是为了规范数据产权登记行为，保护数据要素市场参与主体的合法权益，促进数据作为生产要素开放流动和开发利用。此次《办法》征求意见截至2023年3月17日。

深圳市发展改革委是全市数据产权登记工作主管部门，负责统筹协调全市数据产权登记管理工作。深圳市发改委在编制说明中介绍，制定《深圳市数据产权登记管理暂行办法》是从制度层面落实党中央、国务院有关决策部署的重要举措。

据介绍，2020年10月印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，支持深圳加快培育数据要素市场，赋予深圳“率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制”重大改革任务。2022年1月出台《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》，提出“建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、信息权益和数据安全保护等基础制度和技术标准”。2022年12月19日公布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）强调要研究数据产权登记新方式。

此次公布的《办法》征求意见稿共7章33条，明确数据产权登记主体、登记机构、登记行为等。具体条款包括登记主体权利和登记主体义务，明确登记证书或凭证作为数据交易、融资抵押、数据资产入表、会计核算、争议仲裁的重要依据；明确登记主体对登记申请材料和登记内容的真实性承担责任；明确登记机构履行数据资源和数据产品登记管理、开展登记业务、运营和维护数据产权登记存证平台等职能。

南都大数据研究院梳理发现，在登记机构职能章节提到探索将数据要素登记应用于企业数据资产确认、融资抵押、数据要素型企业认定和数据生产要素统计核算等。而对于登记信息保存，要求登记机构应当运用区块链等相关技术，对登记信息进行上链保存，并妥善保存登记的原始凭证及有关文件和资料。其保存期限不得少于三十年。

尤其对数据安全，《办法》征求意见稿多次提及，包括登记机构应当建立保护数据传输、存储和使用安全的基础设施，加强防攻击、防泄漏、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力建设，制定数据安全事件应急预案，对重要系统和数据库进行容灾备份，定期开展数据安全等级保护测试和渗透测试，关键设备应采用自主可控的产品和服务。

而在监管层面，《办法》征求意见稿要求监管部门加强对登记监管数据的归集和共享，推行非现场监管、信用监管、风险预警等新型监管模式。明确场所监管、自律监管具体要求，包括要求登记机构应当建立数据产权登记监控制度，发现有违反市场监督管理、网络安全、数据安全等方面相关的法律、法规、规章，损害国家利益和社会公共利益，侵犯个人隐私和商业秘密的，应当依法采取必要的处置措施，保存有关记录，并向监督管理部门报告。监管部门依法依规对登记机构履行数据安全责任、落实安全管理制度和保护技术措施等情况进行监督，对登记机构不定期开展飞行检查，查阅、复制有关文件和资料，对登记机构有关人员进行约见、谈话和询问。

目前，上海、广东、深圳先后开展“数据资产登记”“数据产品登记”“数据资产凭证”“数据生产要素统计核算”等有益探索。“数据二十条”率先提出数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架。

对此，国家信息中心大数据发展专家郭明军、童楠楠共同撰写《探索数据产权登记新方式，加快构建全国一体化数据要素登记体系》的文章。其中提到，近年来我国数据安全相关法律法规建设进展迅速，但数据产权制度尚属“空白地带”，建议加快推进数据要素产权立法，明确数据要素产权框架，明确数据要素登记的法律效力，完善数据要素授权制度。同时，促进完善数据要素登记体系，加快研究制订《全国数据要素登记管理办法》，研究组建全国一体化的数据登记机构，建设统一的数据要素登记平台。他们建议从“法律、制度、机构和平台”四个方面协同发力，加快构建全国一体化的数据要素登记体系。

深圳制定数据产权登记管理暂行办法，正是契合当下现实需求。深圳市发改委提到，制定数据产权登记管理暂行办法一方面从制度层面落实党中央、国务院有关决策部署的重要举措，另一方面也是从工作层面落实相关任务、深化深圳市数据要素市场化配置改革的必然要求，更是从制度层面破解数据交易生态中仍存在着数据权属难界定、市场主体难互信、市场监管难精准等难题、保护数据要素市场参与主体的合法权益、促进数据作为生产要素开放流动和开发利用的有力举措。

编辑：陈十九

审核：商密君

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来源：南都大数据研究院数据安全治理与发展研究

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