00252 关于加快数字贸易促进国内国际双循环建设的提案

加快实施全球供应链畅通与安全，是改革开放以来我国产业跃迁升级与企业创新发展的根基所在。“十四五”规划纲要指出，要立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设。同时，2021年中央经济工作会议强调，继续做好“六稳”“六保”工作，扩大高水平对外开放，推动制度型开放。新时代，数字贸易可以较好地突破世界各国多种贸易壁垒和由新冠疫情带来的全球供应链受阻问题，推动中国对外开放向格局更优、层次更深、水平更高方向发展，加速促进国际国内双循环发展。

当前我国数据贸易建设仍面临贸易规则、技术结构、数据流动和分类统计等关键问题：

一是贸易规则亟待确立。我国数字贸易规则建设滞后、亟待突破，亟需从顶层设计上推动我国数字贸易加快发展。我国在全球数字贸易规则主导权、话语权尚不能与美欧相抗衡。以美国为首西方国家想通过WTO、TISA、APEC、OECD、G7、CBPR，想把本国规则国际化，抢占数字贸易监管规则的先机。

二是数据流动亟待畅通。数据安全存在潜在风险，跨境服务中的分布式存储及调用可进一步加大数据泄露安全风险。提出的跨境数据“安全有序流动”尚未实现数据自由流动。我国希望能够建立较为完整的数据隐私保护规则，但如何构建一套“三方均衡”的动态机制，仍需探索。

三是技术结构亟待突破。数字技术仍需深刻理解，不但要掌握理解人工智能、机器学习、大数据、物联网等关键技术，还需要解决人才跟数字化技术的有机结合问题。数字贸易人才知识更新慢于市场需求，数字贸易复合人才极为匮乏。

四是分类统计亟待统一。贸易背后的数据价值难以量化。贸易数据沉淀形成的增加值，还难以衡量。数字贸易在统计测算中极其容易出现错统、误统和漏统现象，融合发展业态区分困难。如数字贸易的很多行业附加值有可能已经在生产、流通、消费的某个环节就已经被纳入了国民经济统计体系。

为此，建议：

1.全面深化服务贸易创新试点。进一步扩大国务院关于全面深化服务贸易创新发展试点工作，鼓励各地通过实践探索跨境数据流动分类监管模式、开通国际互联网数据专用通道，探索建立区域性数据流动机制、建设数字贸易平台。

2.参与全球数字贸易规则制定。将数字贸易规则纳入正在谈判和即将签署的多双边贸易协定。借助企业数字贸易平台，增加我国在数字贸易的发言权，增强国际谈判竞争力。

3.建立跨境数据流动监管体系。加快推进数字贸易数据分类分级，在保障安全的前提下，尽量减少出境数据审批流程和简化操作。研究建立各行业数据安全相关指南、标准，推动和监督行业性数据安全测评、监测预警、教育培训。

4.加强电子商务领域的双向开放。电子商务的双向开放程度是衡量数字贸易国家竞争力重要维度。既要推动BAJT(百度、阿里、京东、腾讯)和TMDP(字节跳动、美团、滴滴、拼多多)等走出去，也要吸引电商外资企业进入中国市场。

5.启动数字贸易统计体系建设。研究境内外数字贸易统计方法和模式，建立与国际接轨的数字贸易统计核算体系，尽快出台涵盖跨境数据使用、流通和监管等多个维度的中国方案，对重点行业和重点企业进行统计改革试点。

00511 关于大力发展工业互联网，助力中国制造业企业走向全球中高端的提案

建议加大力度支持工业互联网领域民营制造业头部企业参与国家重大科技创新；建议发挥国家部委的指导作用和聚集优质资源办大事的体制优势，出台政策充分激励工业互联网领域民营制造业头部企业发挥引领作用，聚集高校、研究机构等众多优质资源，组建集政、产、学、研、资、用、中介为一体的技术开发联盟，瞄准工业互联网边缘接入、应用发展、专业化平台建设等关键技术和重要设备进行联合攻关，支持龙头企业聚焦工业互联网的高价值应用，对特定场景进行深度分析挖掘，优化设备、设计、生产、经营等环节，加快产业生态链的建设和完善，为产业集群上中下游、大中小企业建样板、树典型，推动工业互联网行业解决方案的普遍应用落地。

全国政协委员、研祥高科技董事局主席陈志列表示，当前，我国工业互联网整体生态建设仍处于起步阶段，生态本系发展要素比较匮乏，面向各个制造行应用的综合性平台尚未形成，缺乏可以落地的解决方案和典型样板。大力发展工业互联网是中国制造业企业走向全球中高端的一条光明大道。

广东是制造大省、网络大省、数字经济大省，近年来顺应数字化发展浪潮，抢抓工业互联网机遇，在全国率先出台支持工业互联网发展的政策措施，加快新一代信息技术与制造业融合发展，推动制造业数字化转型，被工信部授予首批2个国家级工业互联网示范区之一。

02686 关于数字政府发展的提案

国务院近日发布的《“十四五”数字经济发展规划》明确，要通过加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，进一步支撑政务服务、公共服务、社会治理和民生保障，逐渐形成政府主导、多元参与、法制健全、安全保障的数据共享生态圈。

我国政府数字化转型经历了电子政务、“互联网+政务服务”和数字政府三个发展阶段。当前的数字政府阶段强调构建数字思维，以惠民服务需求为导向，探索数据价值，有效发挥数字生产力。目前，国内领先省份基本通过“一网通办”“最多跑一次”“一网统管”“一网协同”等一体化政务服务，实现了数字营商环境持续优化，在线政务服务水平跃居全球领先行列。而如何进一步实现数据驱动、智能管理的数字政府，提升民众的获得感，政府仍然面临一些现实的问题与挑战。

在政务协同方面，政府部门之间协作但不协同，政务业务及社会信息尚难打通，数据交换、流通、共享不畅。信息壁垒致使政务服务质量和效率打了折扣，比如一些省市数据交换平台停留在服务辖区内的特定领域，功能单一，尚未形成惠民服务合力。

在政务运营方面，无论是惠民业务审批，还是对公共事件的快速响应，当前大多停留在被动管理、事后管理层面，离高效智慧管理目标仍存在较大差距。比如，针对危险品储运的监管，需要数据驱动的智慧预警系统，帮助政府及时发现问题并作出决策，提升风险防范和处置效率。

在数字普惠方面，数字政务服务的渗透率有待提升。面对数字困难群体，如老年人群和部分传统企业，由于使用习惯、条件限制以及数字素养等原因，渗透率仍然比较有限。政府需要持续在基层政府中开展普惠数字服务，让数据价值和数字便利惠及广大群众。

在服务产业发展方面，数字政府的赋能空间需要大力拓展。当前产业发展仍然受到“重招商轻运营，重监管轻赋能，重短期轻长期”理念的影响。如何根据当地经济环境及地域特点，利用大数据精准招商，辨识先导产业，高效配置资源推动数字化转型，仍然是政府提升数字运营能力的当务之急。

未来“数字智能政府”的建设，需要突出以数据为驱动，以数据为核心，广泛地识别并启动数据价值，利用数据价值为公共服务、社会治理、民生保障、产业经济等各领域全面赋能。

在数据协同方面，应着重搭建全面协同的政府数字化转型机制。组织成立“一把手”挂帅的“专班”即数字政府推进组织，实现跨区域、跨部门及跨平台的政务协同和数据共享，重塑政府运营模式和机制，加快推进一体化政务服务数字平台建设，推动行政管理创新和服务体系创新。

在政务运营方面，应着重强化政府的数字治理意识。一方面，充分研究数字化应用和创新场景，以政务服务场景建设为导向，探索在场景服务中利用数字技术提升公共服务及社会治理效率。另一方面，在政策制定和落实过程中，推进数字化的“重大政策事前评估和事后评价”体系，及时掌握数据，积极跟踪过程，科学评估与纠偏。

在数字普惠方面，应着重补齐惠民领域数字政府建设短板。以公民需求为导向，以社区为有效服务单元，构建覆盖教育、医疗、生活、安全等全方面民生需求的智慧社区平台。推进数字化惠民服务反馈渠道，运用信息技术手段搭建惠民服务反馈机制，让更多群众参与服务规则制定、实施监督以及评估反馈。

在赋能产业发展方面，应着重推动数字经济和实体经济融合发展。通过区域政府间协同，打造数字经济生态圈。围绕城市战略定位和核心功能，利用大数据精准招商，并加强产业大数据建设，完善产业互联网，找准先导产业加速数字化，再逐步带动相关产业和整体生态圈的数字化转型升级。

03949 关于把网络安全升级为数字安全，筑牢数字安全屏障的提案

网络安全升级为数字安全，亟待将数字安全纳入新基建

我国数字安全投入占比在全球范围内相对较低，发达国家仅网络安全占整体IT的投入占比已达10%，而国内尚不足1%，究其原因是部分政企单位仅依照合规堆砌产品，缺乏实战能力，缺乏科学能力评估。“以大数据安全为例，360公司每年接到并处理的勒索攻击事件多达4000余起，受害企业面临着重要数据资产被盗和泄露的严重后果，轻则造成业务停顿，重则被迫缴纳巨额赎金。”周鸿祎表示道。

为此，周鸿祎建议将网络安全升级为数字安全，打造覆盖所有数字化场景的数字安全防范应急体系，包括应对工业互联网、车联网、智慧城市，以及云安全、数据安全、供应链安全等挑战。同时，建议国家把数字安全纳入新基建，各地数字化建设之初便将安全考虑在内，并互联互通，调集社会各方力量共同参与数字安全体系建设，真正提升国家的数字安全能力。

建立“数字空间碰撞测试”机制，护航智能汽车产业发展

近年来，智能网联汽车发展迅猛，车联网作为数字化新场景，面临巨大的安全挑战。据360车联网安全实验室统计，国内25家车企的53款在售智能网联汽车中，360公司共计发现漏洞1600余个，其中，云端漏洞1000余个，可导致攻击者远程批量控制该品牌所有的智能网联汽车；车端漏洞600余个，可导致近距离非接触式控制汽车，如开关车门、启动引擎等。

为此，周鸿祎建议借鉴汽车物理碰撞测试的手段，建立智能网联汽车“数字空间碰撞测试”长效机制，强制要求在我国销售的智能网联汽车通过“数字空间碰撞测试”。同时，他还建议规范汽车漏洞上报行为，不得恶意炒作和曝光；汽车行业尽快搭建一套以汽车安全大脑为核心的智能网联汽车态势感知体系，帮助监管部门和车企实现汽车安全实时全程“可见、可控、可管”，确保智能网联汽车始终处于良好的安全状态。

建立中国自主开源生态，掌控开源软件的主动权

2021年12月10日，Apache基金会开源项目的Log4j2组件被发现存在远程代码执行漏洞，该漏洞被业内称为“核弹级”漏洞。周鸿祎表示，在Log4j2漏洞曝出之前，开源软件便已存在大量漏洞，只不过此漏洞的曝出引起了外界的普遍关注。周鸿祎对开源软件依然持积极看法，并十分提倡开源精神，认为这是新时代的“集中力量办大事”，没有开源软件也就没有中国互联网的今天。

然而，从安全的角度，开源软件很容易成为他国对我进行网络渗透攻击的渠道。周鸿祎建议同步开展对开源代码的系统性漏洞挖掘，构建开源代码的安全风险评估机制，明确软件企业承担起开源软件的全生命周期安全管理，建立软件企业安全责任制，并积极参与国际开源社区，促进国际开源软件的漏洞挖掘。

推动中小企业实现数字化转型

作为中国经济的“毛细血管”，中小企业贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。推动中小企业发展数字化转型，对我国就业稳定、经济增长及产业转型意义重大。然而，中小企业深受“不会转、不敢转、不能转”的困扰。

不仅数字化转型困难，中小企业还普遍缺乏数字安全能力。随着万物互联时代的到来，中小企业的安全缺口不仅危及自身，还有可能成为攻击的跳板，对大型企业、单位，乃至国家安全造成伤害。为此，周鸿祎建议“数字安全一个都不能少”，出台专项政策规范明确中小微企业应具备的数字安全能力要求，鼓励大型安全企业借鉴免费杀毒的模式，向中小微企业提供轻量化免费安全服务，以保障中小微企业数字安全不掉队。