统筹发展和安全，实现高质量发展——访工业和信息化部部长金壮龙

来源：经济日报

金壮龙：2023年，我国工业经济运行面临不少困难和挑战，但更应看到，我国产业体系完备和内需市场强大的优势突出，特别是优化疫情防控措施、存量政策和增量政策叠加发力，将给工业经济恢复发展带来重大积极影响。

我们将认真贯彻落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，加大稳增长工作力度，加强各类政策协调配合，全力促进工业经济回稳向好。

一是加大稳增长政策供给和落实力度。近期，我们会同有关部门出台了加力振作工业经济的17条政策举措，在扩大市场需求、提升供给质量等方面作出了具体安排。我们将落实落细已出台的各项政策和接续措施，充分释放政策累积效应。加强工业经济运行的监测调度、形势研判和政策储备，适时推出更多政策措施，充分激发市场活力，促进工业经济加速恢复。

二是聚焦重点行业和地区，稳住工业增长基本盘。针对机械、石化、轻工、汽车、电子等规模大、占比高、带动性强的支柱行业，分业施策、分类研究制定稳增长工作措施。针对新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备等增长快、潜力大的新兴产业，加大培育支持力度，打造更多新的增长点。支持工业大省“勇挑大梁”、多作贡献，支持各地区发挥各自优势、实现增长目标。发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域协同效应，形成更多经济增长极。

三是全面实施“十四五”系列规划，提振制造业有效投资。对规划确定的重大项目、重大工程、重大专项，组织地方和有关方面抓紧论证，尽早启动实施，形成实物工作量。用足用好政策性开发性金融工具、设备更新改造等稳投资政策，支持制造业企业瞄准高端、智能、绿色发展加大投入。深化产融合作，实施工业企业技术改造升级导向计划，鼓励金融机构加大对制造业信贷投放支持。充分发挥制造业转型升级基金等产业投资基金的引导作用，有效带动社会投资。加强制造业重大外资项目服务保障，鼓励支持更多外资企业来华投资兴业。

四是积极扩大消费，以高质量供给引领创造新需求。着力稳住汽车等大宗消费，实施新能源汽车领跑强基工程，开展智能网联汽车准入试点。深入实施“增品种、提品质、创品牌”行动，开展百城千企进万家活动，打造中国消费名品方阵。推进绿色智能家电、绿色建材下乡活动，大力培育信息消费示范城市，促进新技术新产品新模式发展。

金壮龙：经过多年发展，我国制造业已形成完备产业体系，制造业规模占全球比重约30%，连续13年位居世界首位，为建设现代化产业体系打下了坚实基础。

我们将牢牢把握高质量发展这一首要任务，坚定信心决心，聚焦自立自强，统筹发展和安全，锻长板、补短板、强基础，加强传统产业改造升级，加快培育壮大新兴产业，全面提升产业体系现代化水平。

一是提高重点产业链自主可控能力。围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，深入实施关键核心技术攻关工程，完善“揭榜挂帅”等市场化机制，集中优质资源合力攻关，加快突破一批产业链短板瓶颈。扎实开展强链补链稳链行动，坚持全国一盘棋，促进产业链上下游、大中小企业协同攻关，不断丰富产业生态，促进全产业链发展。

二是深入推进产业基础再造。产业基础是建设现代化产业体系的基石。我们将聚焦核心基础零部件、核心基础元器件、关键基础材料、关键基础软件、先进基础工艺和产业技术基础，大力实施产业基础再造工程，在重点领域布局一批产业基础共性技术中心，再培育若干国家制造业创新中心，积极发挥重点实验室作用，努力突破一批关键急需基础产品，培育更多专注产业基础的优质企业。

三是巩固优势产业领先地位。我国在部分重要领域已形成规模和技术优势，要加快提升全产业链竞争力，打造一批中国制造名片。进一步巩固移动通信行业领先优势，加快5G等新型基础设施建设，深化“5G+工业互联网”融合应用，推进6G技术研发。同时，壮大新能源汽车产业，全面提升光伏产业竞争力，推动船舶行业高质量发展。

四是狠抓传统产业改造升级。推动产业组织结构优化，鼓励采取市场化法治化的办法提高重点行业集中度，培育一批具有资源掌控力和国际竞争力的龙头企业。大力推进企业技术改造和设备更新，应用先进适用技术提升效率效益。深入实施智能制造工程，开展制造业数字化转型行动，打造一批智能工厂和数字车间。落实工业领域以及重点行业碳达峰实施方案，全面推行绿色制造。

五是加快培育壮大新兴产业。新兴产业是引领未来发展的新支柱新赛道。我们将加快人工智能、生物制造、物联网、车联网、绿色低碳等战略性新兴产业创新发展，做好前沿技术研发和应用推广，不断丰富和拓展新的应用场景，培育一批新的增长引擎。实施先进制造业集群发展专项行动，在重点领域培育一批各具特色、优势互补、结构合理的先进制造业集群。研究制定未来产业发展行动计划，加快谋划布局人形机器人、元宇宙、量子科技等未来产业。

金壮龙：去年以来，我们充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组机制作用，出台了一系列纾困解难的政策措施，助力中小企业平稳健康发展。2022年前11个月，规上工业中小企业营业收入同比增长6%，展现出强大的韧性和活力。

2023年，中小企业平稳发展的困难挑战依然较大，我们将按照中央经济工作会议部署，坚持“两个毫不动摇”，进一步强化政策惠企、环境活企、服务助企、创新强企、人才兴企，全力推动中小企业高质量发展。

一是持续优化发展环境。健全中小企业法规政策体系，持续开展中小企业发展环境评估和中小企业发展综合督查，开展减轻企业负担专项行动，维护中小企业合法权益，推动各类惠企政策落地生效。

二是加大纾困帮扶力度。协调推动阶段性惠企政策接续与完善，出台助力中小微企业稳增长、调结构、强能力的若干措施。引导金融机构加大对中小微企业的支持力度，促进形成敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制。

三是促进专精特新发展。完善优质中小企业梯度培育体系，激发涌现更多专精特新企业，力争到2023年底，全国专精特新中小企业超过8万家、“小巨人”企业超过1万家。

四是构建优质高效服务体系。出台进一步健全中小企业服务体系的指导意见，健全国家、省、市、县四级的中小企业服务体系。完善中小企业服务机构服务标准，推动更多优质服务直达中小企业。

五是加强国际交流合作。深化双多边交流合作机制，建设一批中外中小企业合作区，打造中国国际中小企业博览会等国际合作品牌，引导中小企业参与共建“一带一路”高质量发展。

金壮龙：数字经济是推动我国经济增长的重要引擎，也是建设现代化产业体系的重要优势。近年来，我国数字经济蓬勃发展，总体规模稳居世界第二，数字经济赋能实体经济的作用日趋凸显。网络能力不断夯实，数字产业加快增长，产业数字化全面提速。

今年，我们将统筹发展和安全，以数字技术创新突破和应用拓展为主攻方向，促进数字经济和实体经济深度融合，努力实现高质量发展。

一是加快数字基础设施建设。深入实施千兆城市建设行动，深化5G、千兆光网建设。研究制定算力基础设施发展行动计划，统筹数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，优化IPv6性能和服务能力，完善互联网骨干直联点、新型互联网交换中心布局，加快车联网部署应用。

二是推动数字产业创新发展。聚焦集成电路、5G、新型显示、关键软件、人工智能、大数据等重点领域，引导支持企业加大研发投入，提升基础软硬件、核心电子元器件、关键基础材料和智能制造装备供给水平。研究制定更好发挥数据要素作用的配套政策，加快培育数据要素市场主体。

三是深化产业数字化转型。开展制造业数字化转型行动。深入推进5G扬帆行动计划，深化“5G+工业互联网”融合应用，打造一批5G全连接工厂。实施智能制造合作伙伴计划和标准领航行动，壮大智能制造装备、工业软件和系统解决方案产业，建设一批全球领先的智能工厂、智慧供应链。

四是加强网络和数据安全防护。贯彻国家网络安全、数据安全等法律法规，强化网络基础设施安全防护能力建设，建立工业和信息化领域数据安全制度规范和标准，增强5G、工业互联网、车联网等新型融合领域安全保障能力，赋能制造业数字化转型。

五是优化数字经济发展环境。创新电信市场监管，推广应用电子证照、告知承诺等优化服务措施。指导督促平台企业合规发展，构建开放合作、竞争有序的市场环境。全面加强用户权益保护，深化防范打击电信网络诈骗等网络环境综合治理，协同构筑美好数字生活新图景。

来源：经济日报‍‍‍  记者：黄鑫