动态 | 美参议院投票通过推进大而美法案，距离其成为法律近在咫尺

当地时间6月28日深夜，美国参议院以 51票赞成对49票反对的结果，投票通过了推进特朗普推动的“宏大而美丽的法案”(Big Beautiful Bill)，为这项备受瞩目的税收和支出一揽子计划在未来几天的最终投票铺平了道路。此举标志着特朗普第二任期议程的核心立法取得了关键进展。

该法案的推进过程充满了戏剧性，投票持续了逾三小时，共和党内部在最后时刻仍在敲定细节并争取支持。包括阿拉斯加州参议员丽莎·穆尔科斯基、佛罗里达州参议员里克·斯科特、犹他州参议员迈克·李和怀俄明州参议员辛西娅·拉米斯等在内的数名共和党人一度保留了投票，使得结果悬而未决。最终，参议院多数党领袖约翰·图恩和其他共和党领导人成功说服他们投了赞成票。副总统JD Vance一度现身国会山，以备不时之需投下决定性一票，但他最终并未派上用场，因为之前反对该动议的威斯康星州参议员罗恩·约翰逊最终改变了投票意向。

值得注意的是，共和党内部并非铁板一块。参议员汤姆·蒂利斯和兰德·保罗是仅有的两位投票反对该法案推进的共和党人，他们与所有民主党人站在了一边。保罗批评这项立法加剧了国债，称其“与其说是解决债务问题的法案，不如说更像是一项支出法案。”蒂利斯则表示，该法案的医疗补助削减对北卡罗来纳州造成了损害，称他“不能支持目前形式的法案”，因为这将导致该州数十亿美元的资金损失，包括医院和农村社区，并可能迫使该州取消数十万扩大部分人口的医疗补助覆盖，甚至减少传统医疗补助人口的关键服务。

对于蒂利斯的反对，特朗普迅速在社交媒体上发文，扬言将在2026年北卡罗来纳州初选中寻求支持挑战蒂利斯的候选人，称“蒂利斯正在犯一个大错误”。这直接展示了总统对党内异议的强硬施压，也凸显了法案推进过程中白宫的深度介入。特朗普本周末一直留在华盛顿，积极参与游说工作，包括打电话给参议员并在白宫会见他们，甚至与多位参议员一同打高尔夫球，以争取支持。

此前，参议院多数党领袖约翰·图恩曾对票数能否满足推进条件表示不确定，因为法案的某些条款是否符合参议院的调解规则（该规则允许共和党以简单多数票通过法案）仍在等待裁决，且重大政策争议依然存在。白宫也发表声明，强调如果法案未能通过，将是“最终的背叛”，并敦促国会务必在7月4日假期前将法案呈交总统签署。这种来自行政部门的直接压力，无疑在推动法案前进中扮演了重要角色。图恩则在参议院强调，该法案将“实现我们建设一个更安全、更强大、更繁荣美国的承诺”。

这份940页的法案，其核心内容包括延长特朗普在2017年签署的减税措施、削减小费和加班工资的税收、今年增加1500亿美元军事开支、以及大幅增加用于执行特朗普大规模驱逐和移民执法议程的联邦资金等规定，更因其中包含的人工智能监管条款而引发了广泛关注和争议。该法案中关于人工智能监管的条款尤其引人注目，它提出了一项修订提案：暂停各州对人工智能监管十年。修订后的条款明确规定，只要各州不监管人工智能，联邦就会向其提供援助。根据参议院预算委员会的民主党人评估，只要这一“条件仅适用于和解法案提供的5亿美元新资金”，该条款就符合规定。

然而，这项条款并非没有争议。共和党参议员玛莎·布莱克本计划提出修正案，试图删除这项暂停各州AI监管的条款。此外，包括密苏里州参议员乔什·霍利在内的其他共和党人也对这项措施表示不满。这表明，即使在共和党内部，对于联邦政府在AI监管领域的介入程度以及各州自主权的限制，仍然存在分歧。

这项人工智能监管条款的出炉，反映了美国在AI发展与治理之间寻求平衡的复杂心态。一方面，政府可能希望通过暂时解除各州监管的束缚，来鼓励人工智能技术的快速创新和发展，避免因碎片化的州级法规阻碍新兴产业的进步。法案中提出的联邦援助，也暗示了政府希望通过激励措施来引导各州在AI发展上的方向。另一方面，对这项条款的反对声音，则主要担忧其可能带来的监管真空和潜在风险。在AI技术飞速发展的背景下，缺乏适当的监管可能会引发数据隐私、算法偏见、就业冲击乃至国家安全等一系列问题。批评者认为，暂停各州监管可能会剥夺地方政府根据自身具体情况，对AI应用进行灵活调控的能力，从而可能导致社会治理的失衡。（关于对本条的争论，请参见公众号此前的推送）[1] 

此次投票的通过，标志着法案进入了长达数小时辩论和无限制修正案投票（即“投票马拉松”）的阶段。民主党已表示将迫使工作人员宣读整份940页的法案，这无疑将延长整个立法进程。在此过程中，关于人工智能监管的条款很可能会成为激烈辩论的焦点之一。参议员们将有机会提出并投票表决针对该条款的修正案，其最终命运将取决于各方在辩论和谈判中的博弈结果。尽管目前参议院共和党拥有多数席位，但类似AI监管这样具有深远影响且存在党派内部异议的条款，其最终能否保留，以及以何种形式保留，仍然充满变数。这项“宏大而美丽的法案”最终呈现在总统面前时，其人工智能监管部分将如何定稿，无疑是未来几天国会山最值得关注的焦点之一。

此外，法案规定，为弥补开支，将通过削减医疗补助计划（Medicaid）、补充营养援助计划（SNAP，即食品券）以及清洁能源资金来部分支付。根据负责任联邦预算委员会的分析，该法案在计入更高的利息支付后，将使国债增加约4万亿美元。此外，它还包括在8月最后期限前将债务上限提高5万亿美元，以避免国家债务违约。

由于法案的更新版本于周五深夜才公布，使得参议员们几乎没有时间消化其内容便需进行初步程序性投票。除了医疗补助金削减，州和地方税收减免也是争议焦点。新版本将现有的1万美元上限提高到4万美元，为期五年，然后恢复到1万美元。这对于曾坚持更高上限的蓝州众议院共和党人来说是一个重要的让步。然而，一些共和党众议员，如纽约州的尼克·拉洛塔，立即表示反对，称其仍然不公平。加利福尼亚州的戴维·瓦拉达奥也威胁要投票反对目前形式的参议院版本。

该法案还试图通过设立一个在五年内价值250亿美元的农村医院基金来缓解医疗补助削减对一些医疗服务提供者的影响。同时，法案还包含了医疗补助接收者获得福利的 工作要求和其他新规定。参议员乔什·霍利在最后时刻修改了医疗补助提供者税后表示将投赞成票，尽管他仍有保留意见，并呼吁共和党进行“灵魂拷问”，不应剥夺工薪阶层的医疗保健。

另一项引人注目的条款是 禁止向提供堕胎服务的实体（包括计划生育）提供医疗补助资金，以实现保守派长期以来的目标。尽管参议员苏珊·柯林斯和丽莎·穆尔科斯基过去曾反对这一条款，但目前尚不清楚这是否会阻止她们此次支持该法案。

民主党人普遍谴责这项立法是为富人减税，却通过削减针对工薪阶层的联邦项目来买单。参议院少数党领袖查克·舒默指出，共和党人“在深夜”使法案变得更糟，损害了医疗保健、SNAP和赤字，以迎合众议院和参议院的激进分子。

6月28日，参议院就是否将参议院财政委员会版本的“一揽子美丽法案”提交参议院全体会议进行公开讨论进行了投票。该投票以微弱优势（51票赞成，49票反对）获得通过。接下来，还有五个关键步骤，让“大而美法案”成为法律。

尽管特朗普迅速宣布胜利，且该法案似乎有望在参议院获得通过，但据BBC报道，此次程序性投票绝不是“一揽子美好法案”的最终通过。该法案从参议院审议到最终由特朗普签署成为法律的五个关键步骤如下：

1）宣读《大而美法案》并进行公开辩论

投票结束后，参议院民主党人要求将这份近1000页的法案全文大声宣读。福克斯新闻报道称，宣读工作于6月28日晚开始，耗时16个小时，耽误了将近一整天的进度。宣读结束后，《今日美国》 立即报道称，参议院一直在努力解决最后的症结所在。

2）投票表决并由参议院通过法案

辩论结束后，参议院将进入投票停滞阶段。在这种情况下，参议员可以对和解法案或预算决议提出无限数量的修正案，并快速连续地进行表决。许多人预计，参议院通过的众多修正案将以快速有序的方式进行表决，从而避免罕见的投票停滞。所有修正案获得批准或否决后，参议院将对法案的通过进行最终表决。

该法案的独特之处在于它是一项预算协调法案。正如媒体所讨论的，大多数参议院法案需要60票才能通过。然而，预算协调法案只需多数票即可通过。此外，由于副总统在参议院打破僵局，因此只需50票加上副总统万斯的打破僵局的投票即可在参议院通过。

3）众议院和参议院联席会议委员会

由于众议院和参议院的法案存在分歧，“大而美法案”将进入联合协商委员会，两院代表将齐聚一堂，就他们认为将在各自机构批准的两法案之间的差异做出决定。两院之间的分歧通过联合协商委员会解决的情况并不少见。例如，在通过2017年《减税与就业法案》时，众议院提议的企业所得税税率为20%，其中特定实体的税率为25%，而参议院则提议对所有实体征收20%的税率。联合协商委员会审议后，21%的企业所得税税率被众议院和参议院接受并通过。

4）众议院和参议院最终通过一项重要法案

众议院和参议院必须就新的合并版法案达成一致。达成一致说起来容易做起来难，因为许多重要条款可能与最初通过的版本有所修改。例如，福克斯商业新闻 报道称，一位众议员表示，如果不提高盐税抵扣额，“大而美法案”就“胎死腹中”。鉴于原法案仅以一票之差（215票对214票）在众议院获得通过，观察合并版是否会遭遇重大阻力将值得关注。

5）特朗普签署“大而美法案”，可能在7月4日

任何税收法案的目标都是由总统签署成为法律。虽然“大而美法案”实际上是其国内议程的产物，如果获得通过，将需要经过预算协调并控制参众两院，但有些法案就没那么幸运了，没有如此清晰的路径。如果特朗普不赞成某项法案，他可以否决，从而阻止其成为法律。尽管国会可以以三分之二多数票推翻否决，但这种想法将成为该法案成为法律的重大障碍。

一旦众议院和参议院通过，预计特朗普将几乎立即签署成为法律。CNN报道称，特朗普一直以来的目标都是在7月4日假期当天签署该法案。然而，现在特朗普似乎愿意接受更晚的通过，只要该法案能尽快通过。

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