【业界动态】《终端设备直连卫星服务管理规定》答记者问

当前，终端设备直连卫星已成为全球移动通信领域发展热点和趋势，产品和服务加快普及，在促进经济社会发展、满足人民群众日益增长的通信需求方面具有广阔发展潜力。制定出台《规定》是落实《网络安全法》、《数据安全法》、《电信条例》等法律法规有关终端设备直连卫星服务管理的重要举措，目的是进一步促进和规范终端设备直连卫星服务健康发展，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

《规定》明确，向中华人民共和国境内提供终端设备直连卫星服务，在中华人民共和国境内使用终端设备直连卫星服务，以及生产、组装、提供和销售支持中华人民共和国境内直连卫星服务的终端设备的，适用本规定。符合上述情形的境内外主体，均须遵守《规定》的要求。其中，终端设备是指能够接入卫星通信系统进行语音互通、文字收发或数据交换的民用手持终端、便携式终端、固定终端和航空器、船舶、车辆等载具上搭载的支持直连卫星服务的终端；终端设备直连卫星服务是指利用终端设备通过无线通信方式，不经过中转设备，直接连接通信卫星提供语音互通、文字收发或数据交换服务的活动。

《规定》主要对下列内容进行了规定：一是明确制定《规定》的目的是促进和规范终端设备直连卫星服务健康发展，国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则，强调不得利用相关服务制作、复制、发布、传播含有法律、行政法规禁止内容的信息。二是明确对终端设备直连卫星技术研发、基础设施建设、融合创新、应用生态、标准研制、人才培养等方面的支持措施。三是强调向境内提供终端设备直连卫星服务等应依照《电信条例》《无线电管理条例》取得相关许可和核准，提供相关服务应履行网络安全、数据安全、违法信息处置等方面的义务。四是明确网信、发展改革、工业和信息化、公安、国家安全、海关、市场监管、新闻出版、广播电视等部门依据职责依法开展监督管理。

《规定》明确了多项促进终端设备直连卫星技术产业发展的措施：一是支持终端设备直连卫星技术研究，支持卫星通信与地面移动通信融合发展，积极推进终端设备直连卫星服务与新一代信息通信技术融合创新。二是鼓励依法依规开展基础设施建设和资源共享，鼓励通过终端设备直连卫星服务提高我国网络覆盖水平。三是建立和完善终端设备直连卫星服务标准体系，鼓励技术人才培养和教育培训。四是鼓励、支持、引导各类组织在产业发展中发挥作用，支持终端设备直连卫星服务典型应用宣传推广，支持相关数据依法开发利用，促进终端设备直连卫星产业发展。五是鼓励平等互利开展终端设备直连卫星服务有关国际交流与合作，积极参与相关国际规则和标准制定。

根据《规定》，提供终端设备直连卫星服务要满足以下要求：一是要依照相关法律、行政法规的规定取得相关许可和核准，仅可连接在境内合法运营的卫星通信系统。涉及国际通信的，应当通过国务院电信主管部门批准设立的国际通信出入口进行。二是要依法确定服务资费标准，保障消费者合法权益，不得实施破坏市场秩序行为。三是要使用符合法律法规规定的通信业务资源，完成与境内相关无线电频率使用单位的协调，在应急通信保障时应按照电信主管部门要求优化资源配置、保障应急通信需求。四是要履行网络安全、数据安全和个人信息保护义务，采取必要措施保障服务安全稳定运行，防范终端设备直连卫星服务被用于实施违法犯罪活动。

《规定》对终端设备直连卫星服务相关的设备设施管理提出了明确要求：一是开展相关基础设施建设活动要符合相关法律法规、主管部门有关规定和国家标准的强制性要求，属于关键信息基础设施的，还应当遵守关键信息基础设施安全保护相关规定。二是规定任何个人和组织不得实施非法侵入、干扰、破坏终端设备直连卫星服务基础设施的活动。三是规定任何组织和个人不得违反国家有关规定，制作、销售、提供相关设备等，为他人通过终端设备直连卫星服务实施违法犯罪活动提供技术支持等帮助。

《规定》高度重视网络安全、数据安全和个人信息保护：一是要求终端设备直连卫星服务提供者履行网络安全、数据安全和个人信息保护义务，落实网络安全等级保护制度、通信网络安全防护制度、数据分类分级保护和商用密码应用安全性评估登记制度，采取必要措施保障数据和个人信息安全。二是要求终端设备直连卫星服务提供者发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输，依法采取处置措施。三是要求终端设备直连卫星服务提供者履行电信网络诈骗风险防控义务，建立反电信网络诈骗内部控制机制和安全责任制度，开展涉诈风险安全评估。四是提供和使用终端设备直连卫星服务，涉及数据出境的，应当遵守法律、行政法规和国家有关规定。

《规定》对相关部门开展监督管理工作，以及违反《规定》的法律责任予以明确：一是明确网信、发展改革、工业和信息化、公安、国家安全、海关、市场监管、新闻出版、广播电视等部门依据职责开展监督管理，针对技术和应用特点，建立完善相适应的科学监管方式和工作机制。二是明确国家有关主管部门依据职责、按照相关规定开展监督检查，终端设备生产者、组装者、提供者、销售者和终端设备直连卫星服务提供者应当依法予以配合。三是明确提供和使用终端设备直连卫星服务以及生产、组装、提供、销售终端设备不符合相关法律、行政法规和《规定》的，有关主管部门应采取措施予以处置，并依法依规予以处理。