牟林：印度对上合组织的破坏性影响

然而，这对上合组织成员如今又打起来了。上合组织内部的成员相互打起来了，这对上合组织的影响显然是破坏性的。

一.印巴矛盾的根源

印巴矛盾根源很深，它是英国殖民统治者种下的恶果。英国统治印度次大陆时期，推行“分而治之”政策，激化了印度教徒与穆斯林的矛盾。1947年的《蒙巴顿方案》按宗教将英属印度分为印度和巴基斯坦两个自治领，但故意不明确克什米尔的归属，给这一地区埋下印巴冲突的雷，这是殖民统治者为继续控制原殖民地惯用的手法。克什米尔地区77%的人口为穆斯林，倾向加入巴基斯坦，但土邦王是印度教徒，最后倾向加入印度。

印巴分别独立以来，因克什米尔问题发生了多次战争。

第一次印巴战争（1947年-1949年）：克什米尔王公宣布与印度合并后，印巴为争夺克什米尔主权爆发战争。经联合国调停，划定“实际控制线”，印度控制克什米尔约2/3土地与3/4人口，巴基斯坦控制其余部分。

第二次印巴战争（1965年）：克什米尔停火线附近的边境摩擦引发战争，双方在克什米尔和旁遮普邦等地交战，后在联合国调停下停火，签署《塔什干宣言》，但克什米尔关键问题未解决。

第三次印巴战争（1971年-1972年）：印度利用东巴基斯坦动乱发动袭击，肢解巴基斯坦，使东巴独立为孟加拉国。战后印巴首脑签署《西姆拉协议》，再次要求双边会晤解决克什米尔问题，但分歧仍在。

卡吉尔战争（1999年）：部分巴军及武装分子越过控制线占据印控克什米尔卡吉尔地区军事制高点，印度出动空军打击并夺回该地，这是克什米尔边境冲突中较严重的一次。

21世纪以来：2003年双方曾实现停火，之后在克什米尔地区有通车、开启贸易通道等和平举措。但2016年9月起，印巴一系列边境冲突致局势升级，两国军队在边境交火不断。

2025年4月，克什米尔南部恐怖袭击事件使印巴关系再度紧张，印度采取暂停执行《印度河用水条约》等强硬措施，巴基斯坦也予以反制。印巴双方剑拔弩张，大有发生一场战争之势。

二.上合组织的作用

我们知道，印巴都是上合组织成员。上海合作组织是永久性政府间国际组织。上合组织成立以来，取得了多方面的成就——

上合组织为维护地区安全签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，通过联合反恐演习、情报交流等合作机制，有效地打击了恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”，保障了网络安全等，成为中亚地区安全的重要保障。

上合组织推动实施《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，成立实业家委员会、银行联合体等，在能源、交通、电信等基础设施项目合作方面取得积极进展，促进了成员国之间的贸易往来和经济合作，有效地改善了地区经济面貌。

上合组织在教育、文化、卫生、救灾等领域签署多份重要文件，举行了众多成员国广泛参与的活动，如艺术节、运动会等，还运作上合组织大学项目，增进了成员国之间的民心相通和文化互鉴。

上合组织积极倡导并实践新型安全观、新型国家关系和新型区域合作模式，形成了以“互信、互利、平等、协作、尊重多样文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”，为国际社会提供了新的合作典范，推动建设更加公正合理的国际政治经济新秩序。

三.印度在上合组织中的不和谐表现及其原因

但印度在上合组织中的表现较为复杂，存在多面性，时有不和谐音符发出——

印度对中国提出的“一带一路”倡议持反对态度，因中巴经济走廊穿过巴控克什米尔地区，印度认为涉及领土问题，所以在相关合作上表现消极，如在一些上合会议中拒签支持“一带一路”的联合公报。而它又也希望通过上合组织加强与中亚国家的经济联系，在能源、贸易等领域有一定的合作意愿，如对与中亚国家签署自由贸易协定等有所关注。

上合组织以反恐为核心任务之一，但印度在反恐问题上态度不甚积极，甚至有巴基斯坦方面披露印度长期支持境内恐怖组织，支持俾路支省分裂主义势力。而印度也通过上合组织的地区反恐怖机构，在一定程度上参与情报共享等反恐相关事务，借助该平台提升自身反恐能力的举动。

在外交方面，印度采取“脚踏两条船”的策略。一方面想通过上合组织参与国际事务，提升在地区和国际舞台的影响力；另一方面又积极向美西方示好，参加“四方安全对话”等，在东西方阵营之间寻求平衡，其外交立场的摇摆导致在上合组织中有时表现得较为“不合群”。

印度在上合组织中表现出不和谐的原因只要有：

第一，印度与巴基斯坦存在克什米尔争端等矛盾，而巴基斯坦也是上合组织成员国，这使得印度在一些涉及巴基斯坦的议题上容易产生分歧。

第二，印度对中国在中亚地区影响力的上升有所顾虑，担心中国通过上合组织扩大影响力，会对其在地区事务中的地位造成挑战。这导致印度对中国提出的“一带一路”倡议持反对态度，因为中巴经济走廊穿过巴控克什米尔地区，印度认为涉及领土问题。此外，印度自身经济发展模式和需求与其他成员国存在差异，在一些经济合作项目上难以达成共识，且印度希望在中亚地区拓展经济利益，但面临着与其他成员国竞争以及自身基础设施等方面的限制。

第三，印度试图在美西方与上合组织之间寻求平衡，其外交政策逐渐向美西方靠拢，对上合组织的“反西方倾向”有所抵触，担心过度参与上合组织会影响其与美国等西方国家的关系，进而影响其获取先进技术、军事装备以及在国际政治中的支持等。

第四，印度国内对加入上合组织存在不同声音，部分人质疑加入由中国主导的组织是否符合印度利益，在人权、民族和宗教等方面，印度也认为上合组织其他成员国的政策与自身存在较大差异。

一句话，印度在上合组织中既想得到好处，又不愿意承担义务。它这和在东西方之间横跳，想两边吃糖的一贯作风是一致的。

四.印巴争端对上合组织可能产生的破坏性影响：

第一，阻碍安全合作进程。印巴争端若升级，双方将更多精力和资源投入到边境对峙与冲突中，会分散对上合组织框架内反恐、打击跨国犯罪等安全合作的注意力和资源，影响地区安全合作的整体推进。并且，印巴之间的紧张局势可能引发误判和冲突扩大化风险，使上合组织地区安全环境变得更加复杂和不稳定。

第二，干扰经济合作项目。印巴关系紧张会影响双方与其他成员国之间的经济合作意愿和项目推进。如克什米尔地区局势不稳定，会使周边地区的交通、贸易等经济活动受到威胁，影响相关经济合作项目的实施，也会使投资者对该地区的经济环境产生担忧，减少投资和商业往来，不利于上合组织区域经济合作的发展。

第三，影响组织内部团结。印巴争端可能导致上合组织内部出现不同立场和观点，使成员国之间产生分歧和矛盾，影响组织内部的团结和凝聚力。这会增加上合组织在决策和合作方面的难度，降低组织的运行效率，也可能对组织的形象和声誉造成一定损害，影响其在国际舞台上的影响力和作用发挥。

第四，削弱人文交流成效。印巴争端引发的敌对情绪会蔓延到民间，影响两国人民之间的友好往来和文化交流。而人文交流是上合组织的重要合作领域之一，印巴之间人文交流的受阻会削弱上合组织在促进民心相通方面的成效，不利于构建地区和谐稳定的社会环境。

五.上合组织在缓解印巴矛盾、平息印巴争端方面的独特作用：

第一，提供对话平台。上合组织为印巴两国提供了常态化的对话与交流平台，如元首理事会、政府首脑理事会、外长会等机制。双方可以在组织框架内就双边问题及地区事务进行沟通，有助于避免误解和误判，减少冲突风险。

第二，规范行为准则。印巴加入上合组织时，承诺认同“上海精神”，签署了相关法律文件。这要求成员国遵循互信、互利、平等、协商等原则，不用武力解决争端，在一定程度上对印巴行为起到约束作用。

第三，开展安全合作。上合组织以反恐为核心任务之一，通过地区反恐怖机构开展情报共享、联合反恐演习等合作。印巴在反恐问题上有共同利益，通过参与上合组织的安全合作，可增进彼此信任，为缓解矛盾创造条件。

第四，推动经济合作。上合组织致力于促进区域经济合作，如实施多边经贸合作纲要，推动能源、交通等领域项目合作。印巴参与其中，能在经济合作中实现互利共赢，认识到和平稳定对发展的重要性，从而减少冲突意愿。

第五，促进人文交流。上合组织积极推动人文领域合作，举办文化活动、教育合作项目等。通过人文交流，增进印巴两国人民之间的了解和友谊，缓解民间敌对情绪，为改善两国关系营造良好社会氛围。

当然，在当下的激烈对抗氛围下，上合组织的作用未必会及时显现。但我们已经看到中俄合作给印巴冲突降温的行动。

第一，外交表态与沟通。中国外交部长王毅与巴基斯坦副总理兼外长达尔通电话，表明中方支持巴方反恐及维护主权和安全利益，希望双方保持克制，推动事态降温。俄罗斯副外长鲁登科分别会见印度和巴基斯坦驻俄大使，向印方表示愿协助打击恐怖组织，对巴方强调主张双方通过和平对话解决争端。同时，俄外交部也呼吁印巴双方通过和平对话的方式解决分歧。这些表态体现了中俄对和平解决印巴争端的共同追求，向印巴双方传递了通过对话协商解决问题的重要信息。

第二，潜在的调查合作。巴基斯坦希望中俄参与克什米尔袭击事件的国际调查，以揭示印方言论的真假性，为公正解决冲突创造条件。俄方表示如若接到正式请求，愿意参与克什米尔袭击事件的调查。中方也支持一切有助于局势降温的举措，支持尽快开展公平调查。这显示出中俄在必要时可能共同参与对相关事件的调查，以推动问题的解决。

第三，反恐安全磋商。中国外交部部长助理应邀访俄，与俄副外长维尔什宁举行反恐安全磋商。双方约定继续加强双多边反恐合作，合力应对国际地区恐怖威胁，维护中俄及周边地区和平安宁。由于克什米尔地区的恐怖袭击是此次印巴争端升级的导火索，中俄加强反恐合作有助于从根源上解决部分引发印巴冲突的问题，为缓解争端创造良好的安全环境。

当然，要消除印巴冲突对上合组织的破坏性影响，上合组织要对印巴争端起到弥合作用非一日之功，希望本次印巴冲突不至于引发大的战争，和平与发展才是上合组织追求的核心目标。

注：本文作者为“秦安战略”智库核心成员牟林，为本平台原创作品，欢迎朋友们留言交流，一起网聚智慧、网聚人气、网聚力量。