以区域数据要素市场建设促进全国统一大市场加速形成

2023年12月，中国人民大学发布《数据要素市场化推进力指数研究报告（2023）》，报告披露推进力指数排名前十名的省（直辖市）为广东省、北京市、上海市、浙江省、山东省、福建省、贵州省、四川省、重庆市和江苏省。其中，前四名与江苏省均与实施区域重大战略省（直辖市）相吻合，占数据要素市场化推进榜单的半壁江山；其中，浙江省不仅是长三角一体化发展战略的重要省份，而且是整体发展水平较为均衡的共同富裕示范区。其余省份均为东部沿海省份和内陆在主体功能区战略、“东数西算”战略中扮演着重要角色的省份，数据要素市场建设与区域协调发展战略、区域重大战略的正相关性已经毋庸讳言。在2022年启动建设的八大国家算力枢纽节点和10个国家数据中心集群中，区域重大战略省（直辖市）占比均达到或超过为50%。

首先，全国统一数据要素市场建设本身就具有促进区域协调发展的价值取向。2023年12月，国家发展改革委、国家数据局印发《数字经济促进共同富裕实施方案》（以下简称《实施方案》），确立了以数字经济促进共同富裕的指导思想，明确提出推动区域数字协同发展。其中，一个着力点是以数据基础设施建设来加强东西部地区的联动，通过以“东数西算”为代表的全国一体化算力网络建设，优化国土空间布局；另一个着力点是推进全国统一数据要素市场加速形成，尽快弥合数字鸿沟，通过数字经济新形态提升初次分配公平性等来推进共同富裕。

这两点在区域数据要素市场化探索方面同样适用，以粤港澳大湾区为例，在广东省发布的《“数字湾区”建设三年行动方案》《关于构建数据基础制度推进数据要素市场高质量发展的实施意见》中，一是数据基础设施方面，提出推动全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽韶关数据中心集群建设（地处粤北的韶关经济总量仅占广州经济总量的十八分之一多一点）。推动“百县千镇万村高质量发展工程”建设，发挥粤东粤西粤北地区比较优势，全面融入“数字湾区”发展。二是推进数据要素市场化方面，提出推动粤港澳大湾区数据协同与交流，利用横琴、前海、南沙、河套等重大平台，打造数据要素市场“湾区模式”。建立“数字湾区”联合工作机制，通过实现“要素通” “基座通”“商事通”“产业通”“治理通”“生活通”，并借助“数字融湾”提升大湾区内各区域整体协调发展水平。

第二，区域数据要素市场建设是全国统一数据要素市场形成的必然阶段。在全国统一数据要素市场建设的历史进程中，要坚持宏观统筹与地方实践相结合，一是由国家数据局牵头，以推进数据要素市场化配置改革为主线，从国家层面统一领导和协调推进数字中国、数字经济、数字社会的整体建设；二是与国家区域协调发展战略、区域重大战略等相结合实施推进数据要素市场化改革。从一般规律上看，数据要素市场建设应在经济社会发展水平较为均衡，具备一定数据基础设施建设水平、互联互通水平相对较高的区域率先取得突破，这已被《数据要素市场化推进力指数研究报告（2023）》所证明；三是区域数据要素市场建设要经历由自发走向自觉的过程。粤港澳大湾区数据要素市场实践证明，在全国统一数据要素市场建设形成前夕，区域数据要素市场化将是一个必然阶段，或者说是一个阶段的必然现象，目前全国各省市数据要素市场建设多数还处于初级阶段，处于“以点带面”的阶段，但在区域发展水平较为均衡和先行的省市，可主动推进区域内数据要素市场化从自发走向自觉，将对建设全国统一数据要素市场起到倍增器的作用。

第三，区域数据要素市场建设要结合自身定位和优势特色。从京津冀区域来看，北京拥有独特的数据资源优势，正聚焦公共数据和数据价值化两个重点方向发力，推动公共数据有条件开放和社会化应用，建立健全数据要素市场的定价机制，持续探索数据金融化路径等。目前京津冀地区区域数据要素市场化尚处在统一数据要素标准体系，实现数据交易平台、数据资产登记平台互联互通层面，正向着数据标准共通、数据产品互认、数据协同响应的阶段推进。在数据基础设施方面，张家口市成为区域算力枢纽和国家数据中心集群的“主阵地”，作为河北省经济总量排名靠后的地市，其算力规模已位居全国第四，数据集群已建规模位居全国十大集群前列。

从长三角区域来看，在数据要素市场化方面，上海因具有门类齐全和发展均衡的产业基础和区位优势，其数据要素改革重点聚焦在产业化发展方向、数据要素价值化方向及数据要素监管方向上开展探索。在推动区域数据要素市场一体化发展上，据悉上海数据交易所已与无锡、乌镇等地合作建设区域中心，服务区域数据流通交易。值得一提的是，上海数据交易所牵头建设并启用了全国首条数据交易链，共建单位涵盖浙江、江苏的多家数据交易机构，共同推动区域数据要素交易市场的互联互通互认。上海作为国内经济龙头，其数据要素市场化改革不仅对长三角区域，对国内国际都具有重要的引领示范作用。其数据基础设施主要依托长三角算力枢纽，承接长三角区域的实时算力需求，拥有长三角一体化示范区和芜湖两大数据中心集群，其中芜湖数据中心集群可以让安徽省加速融入长三角一体化发展格局，体现了区域数据要素市场建设“一手硬、一手软”的特色。

数字经济时代，全国统一数据要素市场建设与区域协调发展战略、区域重大战略互为表里，区域数据要素市场建设是全国统一数据要素市场形成的必然阶段。在这一历史进程中，我们要坚决贯彻“五大统筹”，坚持“一手硬、一手软”，通过在区域内合理布局算力枢纽和数据基础设施，加快区域数据要素市场化改革，推动区域协调发展和全国统一数据要素市场加速形成，进而实现建设全国统一大市场的美好蓝图。