【专家观点】坚持分类施策，系统性推动城市全域数字化转型

何伟（中国信息通信研究院副总工）

习近平总书记在重庆考察时指出，“加快智慧城市建设步伐，构建城市运行和治理智能中枢，建立健全‘大综合一体化’城市综合治理体制机制，让城市治理更智能、更高效、更精准。”今年5月发布的《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，明确了城市全域数字化转型的顶层设计。文件发布后，各城市积极探索实践，形成了一批典型案例和经验举措。近日，城市全域数字化转型现场推进会在重庆市召开，会议提出要“把握好顶层设计与实践探索的关系，更加注重因地制宜、分类施策、注重实效”。推进城市全域数字化转型，要把握好顶层设计“一体化”与实践探索“个性化”的关系，因地制宜构建分类发展格局，激发不同城市数字化转型实效。

系统布局，深刻认识整体推进与分类施策的必要性

习近平总书记指出，“城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作”。因此坚持“系统论”的科学方法，把城市看作一个有机整体，不能头疼医头、脚疼医脚。同时，能否做到因地制宜、因城施策，形成符合当地实际、体现资源禀赋、立足发展定位的城市数字化转型路径，将直接关系城市发展全局。

坚持系统观念是实现城市全域数字化转型整体性、系统性、一体化的必然要求。一是注重全局视野，全领域推进城市数字化转型。城市全域数字化转型是一项复杂系统工程，是数字技术与城市各系统、各层面、各维度的深度融合与协同发展，要强化顶层设计，推动数据资源的整合共享，打破条块分割信息孤岛，通过统一规划、统一架构、统一标准、统一运维，实现资源的最优配置和效率的最大化。二是注重技术集成，全方位增强城市数字化转型支撑。城市数字化转型不是单一领域、单一技术的革新，需要一手抓技术集成应用的数据底座，一手抓大综合一体化体制机制，实现城市设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通，提升城市运行的感知能力、分析能力和响应能力。三是注重环节衔接，全过程优化城市数字化转型生态。城市数字化规划、设计、实施、运维、运营、评估、更新的各个环节相互衔接、相互促进，要做到从概念到实施再到评估的各个阶段都能协调一致，以实现长期可持续发展。

坚持分类施策是实现城市全域数字化转型可落地、有特色、出实效的必备条件。一是从区域协调发展要求看，党的二十届三中全会指出，要“引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局”，“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系”。分类施策能够有效促进城市间的协同发展，特别是在城市群或大都市圈中，不同城市可以根据自身的角色和功能，实现资源共享、功能互补和产业链协同，提高区域整体竞争力。二是从城市发展“基因”看，每个城市都有其独特的发展阶段、经济结构、地理位置、文化特色和资源条件，通过分级分类，城市可以根据自身特点和优势，制定个性化的发展战略，避免盲目跟风和资源浪费，提升城市魅力和吸引力。三是从城市数字化发展水平看，城市数字化发展成熟度不一，资金、人才、技术等保障支撑力度各异，千篇一律的方法解决不了千差万别的需求，分类施策可以更精准地评估城市数字化转型的需求、成效、问题，也有助于不同城市之间的比较和学习，为城市治理决策者指明发展方向和发展重点，引导智慧城市科学健康发展。

因地制宜，构建分类推进城市数字化发展格局

新时期城市全域数字化转型，可以综合考虑城市数字化发展阶段、基础条件、资源禀赋等因素，采取适合城市特点的数字化转型策略，形成分类施策、有序推进的发展格局。

政府组织能力强、基础条件好的城市要先行先试，勇于打造数据领域“先行区”，在全域转型的整体战略中要持续发力突出“头雁效应”，引领城市全域转型持续创新突破。一是持续加强技术前瞻布局与重大机制创新，围绕国家重大前沿战略，瞄准制约我国城市数字化转型的共性技术瓶颈和普遍问题，率先突破数据跨境流动、数据要素制度规则建设、适数化改革等先行探索，蹚出成熟路径模式，及时总结提炼上升为政策制度，形成推广辐射效应。二是引领带动城市群数字化转型整体效能提升，通过技术、经验、人才等方面的输出，主动加强与周边城市和欠发达地区的数字化要素流动、公共服务共享和数字产业互促，带动周边大中小城市区域数字化协同发展，为国内城市数字化转型提供经验学习和借鉴标杆。三是积极加强国际合作提升国际竞争力，在全球化背景下，应加强国际合作，打造具有国际竞争力的数字产业集群，在培育新质生产力、数据要素市场、关键创新技术应用、参与国际标准制定、开展国际交流合作等方面发挥示范引领作用，提升城市国际竞争力。

已取得阶段性成效、具备良好基础的城市要加强协同优化，着力持续提升标准化、规范化建设水平，打造高标高质智慧城市。一是深化数字化架构的整体性重塑和集成部署，在充分利旧的基础上，推动各条线治理系统、服务平台和业务数据联通联动，增强智慧城市各层级各条线之间的按需灵活互动，提高智慧城市复杂工程的协同性，加快城市产业、服务、治理协同转型。二是落实推进城市管理业务流程变革，推动建立横向到边、纵向到底的全域转型工作机制，落实落地落细国家各项政策与数据制度体系，总结提炼形成地方典型案例和路径经验。三是推动数字经济与城市数字化双向互促，充分发挥城市海量场景优势，深化场景开放创新，释放市场化机会空间，做大高质量数据资源池，做强数字产业集群，为数字经济创新实践与发展壮大提供良好沃土。

基础相对薄弱的城市要尽力而为、量力而行，强化对标对表找准目标方向，探索利用共享组件，降低转型成本，打造数字化转型一城一景、百城千景，增强比较优势。一是加快补短板强弱项。针对基础设施落后、公共服务不足、资源配置不均等突出问题，完善城市数据底座建设，探索“一地创新、多地复用”的普惠性共性组件共享机制，提升数据服务能力。二是设计更具针对性与特色化转型路线，深入研究本地区发展基础与资源储备，设计合理突破方向，聚焦区域特色场景应用、特色产业数字化转型等要点，争取以点带面牵引数字化转型。三是加强交流协作积极争取外部资源，依托结对子城市、对口援建帮扶等区域协作发展机制，争取与基础好的城市开展合作，加大数字人才干部借调挂职、数字项目援建、数字经济投资、数字组件等资源共建共享力度，探索土地能源等与数字资源的置换合作，保障本地数字化转型的持续有效投入。

分类施策，务实激发不同城市数字化转型实效

坚持政策指引，以标准规范和评价指标体系化引领规范发展。一是国家层面出台城市全域数字化转型评价体系，引导城市形成梯次有序发展格局。二是城市层面可通过自评和第三方评价准确定位自身发展水平和短板问题，因地制宜出台落实方案。三是建立完善数字化项目成效评价机制和数字化生态市场主体监管机制，明确数字化项目运营主体的权责，形成规范长效运营机制。

坚持场景牵引，以场景融合带动数据融合、产城融合，提升数字化转型实效。一是以全领域场景融通为牵引，将本地实际需求解构为场景清单，以特色化场景清单带动数据融通，形成数字产品方案，以产品联动数据生态。二是以全流程数据贯通为核心，倒逼业务流程优化再造，通过融合场景带动跨部门数据贯通，释放政府、社会数据价值。三是以全链条数据产业培育为目标，在场景实践中实现数据技术、产品和服务迭代，将我国规模市场优势、海量数据优势转化为产业优势，培育新质生产力。

坚持实践先行，以典型案例总结形成不同地区全面深化全域数字化转型的方法经验。一是国家层面开展城市数字化转型典型案例征集工作，对不同类别的城市，通过奖补政策、案例宣传、经验宣讲等多种方式推广经验。二是城市层面积极利用各类金融工具，形成资源合力，率先打造一批有影响力的全域数字化转型城市，加强建设运营过程的监管和评估。

（来源：国家数据局）