全球视角 | 美政府发布新规：切断美国资本流入中国AI和芯片产业

近日，拜登政府提出了限制美国个人及公司对中国投资的计划，以遏制中国在半导体、AI 以及量子计算等领域的发展。

据路透社报道，美国当地时间 6 月 21 日，美国财政部官网发布了一份“规则草案”，要求对美国在半导体和微电子、量子计算和 AI 领域的某些投资进行监管，禁止或限制对可能威胁美国国家安全的中国 AI 和其他技术领域的项目进行投资。

来源：美国财政部

美国财政部称，新规则主要是为了实施“一项范围狭窄、有针对性的国家安全计划”，重点关注对其他国家的某些对外投资。

财政部表示，公众对该拟议规则的意见征询截止日期为 8 月 4 日。按照预期，美国或将在今年年底前实施相关法规。

“这项拟议规则旨在防止某些美国投资（不仅包括资本）用于支持可能利用这些技术威胁美国国家安全的国家开发敏感技术，从而促进美国国家安全。”美国财政部负责投资安全的助理部长 Paul Rosen 表示。

据了解，去年 8 月，美国总统拜登签署了关于解决美国在相关国家对某些国家安全技术及产品的投资问题的行政命令，授权美国财政部长监管美国对受关注国家的某些投资，其中，重点提到中国，主要针对半导体与微电子、AI 以及量子计算三个领域。

此次，美国财政部公布的规则草案是该行政命令的细化规则，其经过初步评论期后列出了一些新的规则。这些规则要求美国个人和公司自行决定限制或禁止哪些交易，其中，包括禁止某些 AI 领域的交易，以及涉及使用特定算力进行训练的系统交易，以及要求对美国财政部公告与未被禁止的 AI 系统或芯片开发相关的交易等。

规则草案还增加一系列例外情况，比如被视为符合美国国家利益的交易，其他例外情况将适用于公开交易的证券，比如指数基金或共同基金，某些有限合伙投资，收购有关国家的所有权，美国母公司与多数控股子公司之间的交易，在订单日期之前的具有约束力的承诺，以及某些银团债务融资等。

财政部声称，某些被确定为解决国家安全问题的第三国交易或第三国充分解决国家安全关切的交易也可能获得豁免。

财政部还表示，已经围绕投资限制的目标与美国盟友和合作伙伴进行了接触，并指出欧盟委员会和英国已开始考虑是否以及如何应对对外投资风险。

“财政部正试图尽可能缩小该规则的范围，但这需要寻求在中国投资的公司提高警惕。美国投资者在中国进行投资或涉及在所涵盖行业运营的中国公司的投资时，需要进行更广泛的尽职调查。”前财政部官员、华盛顿 Akin Gump 律师事务所律师 Laura Black 表示。

“财政部的规则草案将美国管理的私募股权和风险投资基金，以及一些美国有限合伙人对外国管理基金和可转换债券的投资置于审查目标之中，同时，某些中国子公司和母公司将受到该规则的约束，该规则还将禁止美国公司在其他国家或地区进行的一些投资。”Laura Black 补充说。

路透社指出，这是美国试图阻止其技术帮助中国开发尖端技术并主导全球市场的更广泛举措的一部分。这些规则明确了对向中国出口某些技术的限制，例如禁止某些先进半导体的出口，其目标是防止美国资金帮助中国发展其在这些领域的军事现代化能力，而违反规则的人可能会受到刑事和民事处罚，并且投资也可能被取消。